المقال المنشور في مجلة ForeignAffairs تحت عنوان "The Trump Administration’s China Challenge" من قبل رَش دوشي، يناقش التحديات التي ستواجه إدارة ترامب المقبلة في التعامل مع الصين، مشيرًا إلى أهمية تحسين البنية التحتية والقدرات الدفاعية والصناعية الأمريكية لمنافسة الصين. يركز على ضرورة التعاون مع الحلفاء لتعزيز الأمن والتكنولوجيا والتجارة، مع تجنب الإجراءات التي تضر بالتحالفات. كما يسلط الضوء على استعداد الصين للتعامل مع التهديدات الأمريكية من خلال الردود الاقتصادية والسياسية والدبلوماسية، ومحاولتها تحسين العلاقات مع القوى الكبرى لتعزيز موقعها كقائدة عالمية. يشدد المقال على أهمية التركيز على تعزيز القوة الداخلية الأمريكية بجانب إدارة المنافسة الخارجية، مؤكدًا أن الأمن القومي يعتمد على الإجراءات المحلية والدولية المتكاملة.
ترجمة المقال
التنبؤ بسياسة إدارة ترامب الجديدة تجاه الصين - ورد فعل الصين المحتمل - هو بمثابة لعبة تخمين. في ولايته الأولى كرئيس، اتبع دونالد ترامب نهجًا قائمًا على الصفقات يختلف غالبًا عن النهج التنافسي لفريقه. وستشكل تلك النزعات المتباينة ولايته الثانية. ومع ذلك، على الرغم من عدم اليقين بشأن نهج إدارة ترامب، فإن التحدي المركزي الذي تواجهه واضح: وضع الولايات المتحدة في موقع يمكنها من التفوق على الصين مع اقتراب إغلاق نافذة حاسمة في هذه المنافسة.
في وقت مبكر من إدارة بايدن، اجتمع كبار المسؤولين وراجعوا المعلومات الاستخباراتية وخلصوا إلى أن العقد الحالي (2020) سيكون العقد الحاسم في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. وبدون اتخاذ إجراءات تصحيحية، تواجه الولايات المتحدة خطرًا متزايدًا بأن تتفوق عليها الصين تقنيًا، وأن تصبح معتمدة عليها اقتصاديًا، وأن تُهزم عسكريًا في بحر الصين الجنوبي أو مضيق تايوان.
فريق ترامب الجديد سيقود الولايات المتحدة خلال النصف الثاني من هذا العقد الحاسم. هناك الكثير مما يجب القيام به. إن اختيارات ترامب للأمن القومي، خاصة مايك والتز كمستشار للأمن القومي، وماركو روبيو كوزير للخارجية، وإليس ستيفانيك كسفيرة لدى الأمم المتحدة، تدرك حجم المهمة وتتبنى آراءً تتماشى مع توافق متزايد بين الحزبين بشأن ضرورة التفوق على الصين. وقد تكون أكبر عقبة أمام تنفيذ نهج تنافسي هي ميل ترامب نفسه لعقد الصفقات والنزعة التجارية والإطراء تجاه الرئيس شي جين بينغ، وهو ما قوض أحيانًا النهج الأكثر صرامة لفريقه، بما في ذلك توسيع ضوابط التصدير والدفاع العلني عن حقوق الإنسان، وغيرها من الإجراءات خلال فترته الأولى.
إذا تمكن فريق ترامب الجديد من تجاوز هذا التحدي، فسيكون لديهم فرصة لتحسين موقع الولايات المتحدة التنافسي. قد يتطلب سد الفجوة خلال هذا العقد الحاسم البناء على أعمال الرئيس جو بايدن، تمامًا كما بنى فريق بايدن على أعمال إدارة ترامب. ركزت إدارة بايدن على تعزيز قوة الولايات المتحدة من خلال التركيز على أسسها الداخلية وعلاقاتها مع الشركاء في الخارج، وهو نهج تلخصه عبارتها الشهيرة "استثمر، واصطف، وتنافس". يمكن أن تكون هذه الصيغة أيضًا وسيلة لتحقيق رؤية إدارة ترامب بـ"السلام من خلال القوة". ولكن إعادة بناء القوة الأمريكية ستتطلب من إدارة ترامب تنفيذ جهود جديدة تعتمد على دعم الكونغرس من الحزبين وتأييد الجمهور الأمريكي.
في وقت مبكر من إدارة بايدن، اجتمع كبار المسؤولين وراجعوا المعلومات الاستخباراتية وخلصوا إلى أن العقد الحالي (2020) سيكون العقد الحاسم في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. وبدون اتخاذ إجراءات تصحيحية، تواجه الولايات المتحدة خطرًا متزايدًا بأن تتفوق عليها الصين تقنيًا، وأن تصبح معتمدة عليها اقتصاديًا، وأن تُهزم عسكريًا في بحر الصين الجنوبي أو مضيق تايوان.
فريق ترامب الجديد سيقود الولايات المتحدة خلال النصف الثاني من هذا العقد الحاسم. هناك الكثير مما يجب القيام به. إن اختيارات ترامب للأمن القومي، خاصة مايك والتز كمستشار للأمن القومي، وماركو روبيو كوزير للخارجية، وإليس ستيفانيك كسفيرة لدى الأمم المتحدة، تدرك حجم المهمة وتتبنى آراءً تتماشى مع توافق متزايد بين الحزبين بشأن ضرورة التفوق على الصين. وقد تكون أكبر عقبة أمام تنفيذ نهج تنافسي هي ميل ترامب نفسه لعقد الصفقات والنزعة التجارية والإطراء تجاه الرئيس شي جين بينغ، وهو ما قوض أحيانًا النهج الأكثر صرامة لفريقه، بما في ذلك توسيع ضوابط التصدير والدفاع العلني عن حقوق الإنسان، وغيرها من الإجراءات خلال فترته الأولى.
إذا تمكن فريق ترامب الجديد من تجاوز هذا التحدي، فسيكون لديهم فرصة لتحسين موقع الولايات المتحدة التنافسي. قد يتطلب سد الفجوة خلال هذا العقد الحاسم البناء على أعمال الرئيس جو بايدن، تمامًا كما بنى فريق بايدن على أعمال إدارة ترامب. ركزت إدارة بايدن على تعزيز قوة الولايات المتحدة من خلال التركيز على أسسها الداخلية وعلاقاتها مع الشركاء في الخارج، وهو نهج تلخصه عبارتها الشهيرة "استثمر، واصطف، وتنافس". يمكن أن تكون هذه الصيغة أيضًا وسيلة لتحقيق رؤية إدارة ترامب بـ"السلام من خلال القوة". ولكن إعادة بناء القوة الأمريكية ستتطلب من إدارة ترامب تنفيذ جهود جديدة تعتمد على دعم الكونغرس من الحزبين وتأييد الجمهور الأمريكي.
القوة تبدأ من الداخل
بعض الأسئلة الأكثر إلحاحًا حول سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين تتعلق بالسياسات الداخلية، لأنها تشكل أساس القوة الأمريكية. لكن هذه الأسس قد تآكلت، خاصة منذ نهاية الحرب الباردة. ستحتاج الإدارة إلى إجراء إصلاحات هيكلية كبيرة لمعالجة هذه الضعف.
تحتاج الولايات المتحدة إلى إصلاح قاعدة صناعاتها الدفاعية لردع الصين بسرعة، وإذا لزم الأمر، هزيمتها في أي صراع محتمل. حاليًا، ستستنفد الولايات المتحدة كل ذخيرتها خلال أسبوع من القتال المستمر وستواجه صعوبة في إعادة بناء السفن السطحية بعد غرقها، نظرًا لقدرة بناء السفن الوطنية التي تقل عن قدرة أحد أحواض السفن الكبرى في الصين. يجب أن تركز إدارة ترامب على إحراز تقدم وفق جدولين زمنيين: مشكلة السنتين المتعلقة بنشر المزيد من الأنظمة غير المأهولة وصواريخ كروز والصواريخ الباليستية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ومشكلة الخمس إلى العشر سنوات المتعلقة بإحياء صناعة بناء السفن الأمريكية التي تدهورت على مدى عقود دون وجود قطاع تجاري كافٍ يحافظ على استمراريتها.
كما يجب على واشنطن حماية بنيتها التحتية الحيوية من الهجمات السيبرانية. لقد اخترقت الصين بالفعل البنية التحتية الحيوية للولايات المتحدة، التي يعتمد عليها ملايين الأمريكيين، بما في ذلك أنظمة المياه والغاز والنقل والاتصالات، بهدف إثارة الفوضى وزرع الذعر وتقليل إرادة الولايات المتحدة في حالة نشوب صراع. ومع استثمارها في القدرات الهجومية، ستحتاج إدارة ترامب أيضًا إلى تعزيز الدفاعات الأمريكية من خلال مجموعة من التدابير التنظيمية، وتشريعات جديدة تضع المسؤولية على الشركات بسبب ضعف دفاعاتها السيبرانية، وجهود تقنية مبتكرة تعقد قدرة الجهات الخبيثة على اختراق الشبكات الأمريكية.
أخيرًا، تحتاج الولايات المتحدة إلى الاستثمار في إعادة التصنيع والقيادة التكنولوجية. تمثل الصين بالفعل أكثر من 30% من التصنيع العالمي، وتستطيع الابتكار بنجاح، وتتصدر بشكل متزايد القطاعات المستقبلية، وتعيد توجيه كميات ضخمة من رأس المال نحو التصنيع مع ركود سوق الإسكان فيها. النتيجة ستكون "صدمة صينية" ثانية مشابهة لتلك التي أغرقت الأسواق الأمريكية بالبضائع الصينية الرخيصة في بداية هذا القرن، مما يهدد مستقبل الولايات المتحدة كقوة صناعية ويجعلها أكثر اعتمادًا على الصين مما تعتمد الصين على الولايات المتحدة. معالجة هذه المشكلة ستتطلب ليس فقط فرض تعريفات جمركية ولكن أيضًا سياسات صناعية لتحفيز الصناعات التحويلية والتكنولوجيا المتقدمة، والتنسيق مع الحلفاء والشركاء. الإجراءات العقابية ضد الحلفاء، مثل فرض التعريفات، ستعقد قدرة الولايات المتحدة على إشراكهم في الجهود الرامية لحماية نفسها من فائض القدرات الصينية.
للتقدم في هذا البرنامج المحلي، لا يمكن لإدارة ترامب الاعتماد فقط على سلطات الفرع التنفيذي. ستحتاج إلى دعم كبير من الكونغرس من الحزبين. تبنت إدارة بايدن بعض المبادرات الداخلية الكبرى بهذه الطريقة، بما في ذلك مشروع قانون البنية التحتية وقانون CHIPS والعلوم، ويمكن لإدارة ترامب أن تفعل الشيء نفسه.
كما ستحتاج إدارة ترامب إلى تعبئة الجمهور الأمريكي. منذ هجمات 11 سبتمبر 2001، ألقى كل رئيس أمريكي خطابًا في وقت الذروة من المكتب البيضاوي حول بعض جوانب السياسة في الشرق الأوسط. لكن لم يتم أي خطاب عن الصين. قد يفكر ترامب في إلقاء خطاب للأمة حول سياسة الصين، ولكن الطريقة التي يحدد بها طبيعة المنافسة مع الصين ستهم أكثر من إلقاء مثل هذا الخطاب. بأسلوب واضح بعيدًا عن الشعبوية، مع التركيز على المنافسة دون المواجهة بالضرورة، وربط المنافسة مع الصين مباشرة بمصالح الأمريكيين، يمكن لترامب أن يحشد الجمهور الأمريكي والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية وقطاع الشركات لدعم جهود الإدارة.
تحتاج الولايات المتحدة إلى إصلاح قاعدة صناعاتها الدفاعية لردع الصين بسرعة، وإذا لزم الأمر، هزيمتها في أي صراع محتمل. حاليًا، ستستنفد الولايات المتحدة كل ذخيرتها خلال أسبوع من القتال المستمر وستواجه صعوبة في إعادة بناء السفن السطحية بعد غرقها، نظرًا لقدرة بناء السفن الوطنية التي تقل عن قدرة أحد أحواض السفن الكبرى في الصين. يجب أن تركز إدارة ترامب على إحراز تقدم وفق جدولين زمنيين: مشكلة السنتين المتعلقة بنشر المزيد من الأنظمة غير المأهولة وصواريخ كروز والصواريخ الباليستية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ومشكلة الخمس إلى العشر سنوات المتعلقة بإحياء صناعة بناء السفن الأمريكية التي تدهورت على مدى عقود دون وجود قطاع تجاري كافٍ يحافظ على استمراريتها.
كما يجب على واشنطن حماية بنيتها التحتية الحيوية من الهجمات السيبرانية. لقد اخترقت الصين بالفعل البنية التحتية الحيوية للولايات المتحدة، التي يعتمد عليها ملايين الأمريكيين، بما في ذلك أنظمة المياه والغاز والنقل والاتصالات، بهدف إثارة الفوضى وزرع الذعر وتقليل إرادة الولايات المتحدة في حالة نشوب صراع. ومع استثمارها في القدرات الهجومية، ستحتاج إدارة ترامب أيضًا إلى تعزيز الدفاعات الأمريكية من خلال مجموعة من التدابير التنظيمية، وتشريعات جديدة تضع المسؤولية على الشركات بسبب ضعف دفاعاتها السيبرانية، وجهود تقنية مبتكرة تعقد قدرة الجهات الخبيثة على اختراق الشبكات الأمريكية.
أخيرًا، تحتاج الولايات المتحدة إلى الاستثمار في إعادة التصنيع والقيادة التكنولوجية. تمثل الصين بالفعل أكثر من 30% من التصنيع العالمي، وتستطيع الابتكار بنجاح، وتتصدر بشكل متزايد القطاعات المستقبلية، وتعيد توجيه كميات ضخمة من رأس المال نحو التصنيع مع ركود سوق الإسكان فيها. النتيجة ستكون "صدمة صينية" ثانية مشابهة لتلك التي أغرقت الأسواق الأمريكية بالبضائع الصينية الرخيصة في بداية هذا القرن، مما يهدد مستقبل الولايات المتحدة كقوة صناعية ويجعلها أكثر اعتمادًا على الصين مما تعتمد الصين على الولايات المتحدة. معالجة هذه المشكلة ستتطلب ليس فقط فرض تعريفات جمركية ولكن أيضًا سياسات صناعية لتحفيز الصناعات التحويلية والتكنولوجيا المتقدمة، والتنسيق مع الحلفاء والشركاء. الإجراءات العقابية ضد الحلفاء، مثل فرض التعريفات، ستعقد قدرة الولايات المتحدة على إشراكهم في الجهود الرامية لحماية نفسها من فائض القدرات الصينية.
للتقدم في هذا البرنامج المحلي، لا يمكن لإدارة ترامب الاعتماد فقط على سلطات الفرع التنفيذي. ستحتاج إلى دعم كبير من الكونغرس من الحزبين. تبنت إدارة بايدن بعض المبادرات الداخلية الكبرى بهذه الطريقة، بما في ذلك مشروع قانون البنية التحتية وقانون CHIPS والعلوم، ويمكن لإدارة ترامب أن تفعل الشيء نفسه.
كما ستحتاج إدارة ترامب إلى تعبئة الجمهور الأمريكي. منذ هجمات 11 سبتمبر 2001، ألقى كل رئيس أمريكي خطابًا في وقت الذروة من المكتب البيضاوي حول بعض جوانب السياسة في الشرق الأوسط. لكن لم يتم أي خطاب عن الصين. قد يفكر ترامب في إلقاء خطاب للأمة حول سياسة الصين، ولكن الطريقة التي يحدد بها طبيعة المنافسة مع الصين ستهم أكثر من إلقاء مثل هذا الخطاب. بأسلوب واضح بعيدًا عن الشعبوية، مع التركيز على المنافسة دون المواجهة بالضرورة، وربط المنافسة مع الصين مباشرة بمصالح الأمريكيين، يمكن لترامب أن يحشد الجمهور الأمريكي والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية وقطاع الشركات لدعم جهود الإدارة.
القوة في الأعداد
التحدي الذي تمثله الصين يتعلق جزئيًا بالحجم. فالصين تفوق الولايات المتحدة بأربع مرات من حيث عدد السكان. كما أنها الدولة الصناعية الرائدة عالميًا وأكبر شريك تجاري لأكثر من 100 دولة. لكي تنافس الولايات المتحدة الصين، تحتاج إلى تحقيق حجمها الخاص. وأفضل طريق لمنافسة حجم الصين يمر عبر الحلفاء والشركاء.
تنبع قوة الولايات المتحدة من شبكتها الغنية من التحالفات والشراكات. وبالإضافة إلى معالجة المشكلات الهيكلية في الداخل، ستحتاج إدارة ترامب إلى تعزيز التنسيق مع الدول الصديقة في مجالين رئيسيين: الاقتصاد والتكنولوجيا، والأمن.
لتجنب "صدمة صينية" ثانية وخلق ظروف مواتية لإعادة التصنيع، ستحتاج الإدارة إلى تجميع أسواق الحلفاء والشركاء والتنسيق معهم بشأن التعريفات والأساليب التنظيمية التي تحمي الصناعة الغربية. وللحفاظ على القيادة في مجال التكنولوجيا، ستحتاج إلى التعاون في ضوابط التصدير لمنع وقوع التكنولوجيا الحساسة في أيدي الصين.
لردع عدوان الصين في مضيق تايوان أو بحر الصين الجنوبي، يجب أن تبني إدارة ترامب على النجاحات التعاونية التي حققتها إدارة بايدن في المنطقة، والتي شملت شراكة أمنية ثلاثية (AUKUS) لتزويد أستراليا بقدرات الغواصات النووية، ومجموعة "الرباعي" التي جمعت الولايات المتحدة وأستراليا والهند واليابان، وجهودًا لتنويع الوجود العسكري الأمريكي عبر أستراليا واليابان وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وغيرها. وقد ساهم هذا الإجراء في تقليل المخاطر التي تشكلها أنظمة الصواريخ الصينية على القوات الأمريكية بالقرب من الصين، مما سمح للولايات المتحدة بالعمل بشكل أكثر مرونة وقوة. كما يتطلب الردع تزويد الحلفاء والشركاء بقدرات غير متناظرة من خلال مبيعات الأسلحة وتموضع القدرات الأمريكية على أراضيهم، كما فعلت الولايات المتحدة مؤخرًا بنشر نظام الصواريخ "تايفون" في الفلبين لزيادة تكلفة العدوان الصيني. وأخيرًا، سيحتاج ذلك بالتأكيد إلى العمل مع الحلفاء والشركاء لزيادة التكاليف الاقتصادية والسياسية لسياسات الصين التوسعية في آسيا، بما في ذلك من خلال فرض عقوبات منسقة وإصدار بيانات مشتركة ردًا على الأنشطة العسكرية الصينية. لا يمكن تحقيق أي من هذه الخطوات إذا تصرفت الولايات المتحدة بمفردها.
يعتمد تحقيق التعاون بشأن هذه الأولويات على كيفية تعامل إدارة ترامب مع الحلفاء والشركاء. يخشى القادة الأوروبيون، ولأسباب وجيهة، من أن ترامب قد يفرض تعريفات جمركية على اقتصادات الدول الأوروبية، أو يقلص المساعدات العسكرية لأوكرانيا، أو يضغط على أوروبا لزيادة الإنفاق الدفاعي، أو ربما يسعى لتحقيق نوع من التهدئة مع روسيا على أمل أن يؤدي زيادة التفاعل الأمريكي إلى إضعاف العلاقة الصينية-الروسية. يجب على مسؤولي الإدارة استخدام نفوذهم على الدول الأوروبية لتحقيق إعادة تنظيم أوسع في العلاقة عبر الأطلسي، بما يضمن أن تعزز أوروبا دفاعاتها، وتزيد من دعمها لأوكرانيا، وتفرض إجراءات اقتصادية وتقنية أكثر صرامة على الصين، مثل ضوابط التصدير، بالتنسيق مع الولايات المتحدة. سيكون هذا النهج أكثر حكمة من الدفع بحزمة من التنازلات الفورية واللافتة على المدى القصير والتي قد تضر بالتحالفات دون أن تعيد تنظيمها بشكل هادف. وبالمثل، في آسيا، كانت تهديدات ترامب خلال ولايته الأولى بسحب القوات الأمريكية من الدول الحليفة، أو المطالبة بمزيد من الأموال مقابل القواعد الأمريكية، أو التخلي عن الالتزامات الدفاعية الأمريكية قائمة على نفوذ حقيقي للولايات المتحدة. لكنها تجاهلت حقيقة أن حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة يجب أن يراعوا أوضاعهم السياسية الداخلية، حيث غالبًا ما يتفاعل الناخبون سلبًا مع الضغوط العلنية من الولايات المتحدة. سيكون النهج الأكثر حنكة لتجنيدهم في استراتيجية الإدارة تجاه الصين أكثر فعالية.
تنبع قوة الولايات المتحدة من شبكتها الغنية من التحالفات والشراكات. وبالإضافة إلى معالجة المشكلات الهيكلية في الداخل، ستحتاج إدارة ترامب إلى تعزيز التنسيق مع الدول الصديقة في مجالين رئيسيين: الاقتصاد والتكنولوجيا، والأمن.
لتجنب "صدمة صينية" ثانية وخلق ظروف مواتية لإعادة التصنيع، ستحتاج الإدارة إلى تجميع أسواق الحلفاء والشركاء والتنسيق معهم بشأن التعريفات والأساليب التنظيمية التي تحمي الصناعة الغربية. وللحفاظ على القيادة في مجال التكنولوجيا، ستحتاج إلى التعاون في ضوابط التصدير لمنع وقوع التكنولوجيا الحساسة في أيدي الصين.
لردع عدوان الصين في مضيق تايوان أو بحر الصين الجنوبي، يجب أن تبني إدارة ترامب على النجاحات التعاونية التي حققتها إدارة بايدن في المنطقة، والتي شملت شراكة أمنية ثلاثية (AUKUS) لتزويد أستراليا بقدرات الغواصات النووية، ومجموعة "الرباعي" التي جمعت الولايات المتحدة وأستراليا والهند واليابان، وجهودًا لتنويع الوجود العسكري الأمريكي عبر أستراليا واليابان وبابوا غينيا الجديدة والفلبين وغيرها. وقد ساهم هذا الإجراء في تقليل المخاطر التي تشكلها أنظمة الصواريخ الصينية على القوات الأمريكية بالقرب من الصين، مما سمح للولايات المتحدة بالعمل بشكل أكثر مرونة وقوة. كما يتطلب الردع تزويد الحلفاء والشركاء بقدرات غير متناظرة من خلال مبيعات الأسلحة وتموضع القدرات الأمريكية على أراضيهم، كما فعلت الولايات المتحدة مؤخرًا بنشر نظام الصواريخ "تايفون" في الفلبين لزيادة تكلفة العدوان الصيني. وأخيرًا، سيحتاج ذلك بالتأكيد إلى العمل مع الحلفاء والشركاء لزيادة التكاليف الاقتصادية والسياسية لسياسات الصين التوسعية في آسيا، بما في ذلك من خلال فرض عقوبات منسقة وإصدار بيانات مشتركة ردًا على الأنشطة العسكرية الصينية. لا يمكن تحقيق أي من هذه الخطوات إذا تصرفت الولايات المتحدة بمفردها.
يعتمد تحقيق التعاون بشأن هذه الأولويات على كيفية تعامل إدارة ترامب مع الحلفاء والشركاء. يخشى القادة الأوروبيون، ولأسباب وجيهة، من أن ترامب قد يفرض تعريفات جمركية على اقتصادات الدول الأوروبية، أو يقلص المساعدات العسكرية لأوكرانيا، أو يضغط على أوروبا لزيادة الإنفاق الدفاعي، أو ربما يسعى لتحقيق نوع من التهدئة مع روسيا على أمل أن يؤدي زيادة التفاعل الأمريكي إلى إضعاف العلاقة الصينية-الروسية. يجب على مسؤولي الإدارة استخدام نفوذهم على الدول الأوروبية لتحقيق إعادة تنظيم أوسع في العلاقة عبر الأطلسي، بما يضمن أن تعزز أوروبا دفاعاتها، وتزيد من دعمها لأوكرانيا، وتفرض إجراءات اقتصادية وتقنية أكثر صرامة على الصين، مثل ضوابط التصدير، بالتنسيق مع الولايات المتحدة. سيكون هذا النهج أكثر حكمة من الدفع بحزمة من التنازلات الفورية واللافتة على المدى القصير والتي قد تضر بالتحالفات دون أن تعيد تنظيمها بشكل هادف. وبالمثل، في آسيا، كانت تهديدات ترامب خلال ولايته الأولى بسحب القوات الأمريكية من الدول الحليفة، أو المطالبة بمزيد من الأموال مقابل القواعد الأمريكية، أو التخلي عن الالتزامات الدفاعية الأمريكية قائمة على نفوذ حقيقي للولايات المتحدة. لكنها تجاهلت حقيقة أن حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة يجب أن يراعوا أوضاعهم السياسية الداخلية، حيث غالبًا ما يتفاعل الناخبون سلبًا مع الضغوط العلنية من الولايات المتحدة. سيكون النهج الأكثر حنكة لتجنيدهم في استراتيجية الإدارة تجاه الصين أكثر فعالية.
التهديدات، المناورات، والوعود
من جانبها، بدأت بكين بالفعل باتخاذ خطوات للاستعداد للإدارة الأمريكية القادمة. فهي تشعر بقلق بالغ إزاء تهديد ترامب بفرض رسوم جمركية بنسبة 60% على السلع الصينية، وأشارت إلى أنها مستعدة للرد برسوم جمركية وضوابط تصدير وعقوبات خاصة بها، بالإضافة إلى اتخاذ إجراءات صارمة ضد الشركات الأمريكية العاملة في الصين. إذا اعتقد المسؤولون الصينيون أن الرد بالمثل سيؤدي إلى تصعيد إضافي من جانب ترامب، فقد يكونون أكثر ضبطًا، كما فعلوا خلال الحرب التجارية في ولايته الأولى. ولكن إذا اعتقدوا أن الرد قد يدفع إدارة ترامب للتراجع خوفًا من ارتفاع التضخم أو المخاطر على الشركات الأمريكية الرئيسية، فقد يكونون أكثر ميلاً للرد بقوة، وربما حتى يسعون إلى التصعيد لفرض التهدئة، وهي تكتيك تمهيدي أظهرته بكين باستهدافها شركة "مايكرون" الأمريكية لتصنيع أشباه الموصلات، واستخدامها الأخير لضوابط تصدير العناصر الأرضية النادرة ردًا على ضوابط التصدير الأمريكية.
لكن هناك احتمال ثالث: إذا فرض ترامب رسومًا جمركية بنسبة 60% في وقت مبكر من رئاسته وأظهر اهتمامًا محدودًا بالتفاوض، وخلصت الصين إلى أن المخاطر على اقتصادها (وعلى سمعة شي جين بينغ) وجودية وغير محتملة، فقد تجد بكين نفسها مضطرة للرد بقوة بغض النظر عن رد الفعل الأمريكي المتوقع.
لا يزال من غير الواضح ما إذا كان تهديد ترامب بالرسوم الجمركية هو تكتيك تفاوضي يهدف إلى تغيير سلوك الصين، أم سياسة أمريكية غير قابلة للتفاوض تهدف إلى فك الارتباط، أم مزيج من الاثنين. بالنسبة لبكين، قد يكون أفضل سيناريو هو الأمل في الخيار الأول، ومن خلال مزيج من الرد بالمثل والدبلوماسية الشخصية، السعي إلى اتفاق قد يشمل التجارة والتكنولوجيا وحتى تدابير مكافحة المخدرات. لزيادة فرص تحقيق مثل هذه النتيجة، قد تبدأ بكين بالرد ضد الشركات المرتبطة بترامب، مثل شركة "تسلا" التابعة لإيلون ماسك، لتحفيز التهدئة. قد يسعى المسؤولون الصينيون أيضًا إلى فصل ترامب عن فريقه الأكثر تشددًا واستمالته لمصالحه الشخصية، كما فعلوا في المفاوضات خلال بداية الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في ولايته الأولى. هذه الاستراتيجية دفعت ترامب إلى التخفيف من موقفه تجاه قمع الصين للمتظاهرين في هونغ كونغ، ودعم معسكرات الاعتقال في شينجيانغ، وعرض رفع ضوابط التصدير عن شركتي "هواوي" و"زد تي إي"، وحتى قبول اتفاق تجاري لم يعالج ممارسات السياسة الصناعية للصين.
نظرًا لهذا التاريخ، فإن احتمال أن تقترح بكين صفقة شاملة لترامب تتضمن ضوابط التصدير على أشباه الموصلات وسياسات أمريكية أخرى تبدو غير قابلة للتفاوض، وربما تشمل سياسة الولايات المتحدة تجاه تايوان، يجب أن يقلق فريق الإدارة الأكثر ميلاً إلى المنافسة. ينبغي رفض مثل هذا الاقتراح.
قد يكون النهج الأذكى لإدارة ترامب بشأن الرسوم الجمركية هو "تسخين المياه تدريجيًا" بزيادة الرسوم تدريجيًا - أو التهديد بزيادتها - بدلاً من فرضها جميعًا دفعة واحدة. سيسهم هذا النهج في تعقيد قدرة بكين على الرد بقوة وعلى اتهام الولايات المتحدة بأنها القوة الوحيدة التي تعطل النظام التجاري. كما سيمنح الشركات الأمريكية والأجنبية الوقت للتكيف، وقد يسمح للولايات المتحدة بانتزاع تنازلات ذات مغزى من بكين من خلال منح القادة الصينيين المجال السياسي للعمل نحو اتفاق بدلاً من حشرهم في زاوية ودفعهم إلى الرد.
إلى جانب الحرب التجارية، ستسعى بكين إلى تقديم نفسها كقائدة عالمية وتصوير الولايات المتحدة كدولة في حالة انحدار. قبل سبع سنوات، استجابة لانتخاب ترامب الأول، حاول شي جين بينغ وضع الصين كمدافعة عن العولمة في منتدى دافوس، مشددًا على أن "أي محاولة لقطع تدفق رأس المال أو التكنولوجيا أو المنتجات أو الصناعات أو الأشخاص بين الاقتصادات . . . تخالف الاتجاه التاريخي." توفر الحرب التجارية فرصة أخرى لتحقيق هذا الهدف. ولكن هذه المرة، بالإضافة إلى ادعاء الدفاع عن النظام الاقتصادي العالمي، قد يسعى شي إلى تقديم الصين، حتى لو بدا ذلك غير معقول، كطرف وسيط في الصراعات الحالية في الشرق الأوسط وأوروبا.
تعتقد بكين أيضًا أن التوترات مع إدارة ترامب ستتطلب تحسين العلاقات مع القوى الكبرى الأخرى. لذلك زادت من جهودها الدبلوماسية مع أوروبا واليابان وسعت إلى ترتيبات لتهدئة الحدود مع الهند. تعمل الصين على تحسين العلاقات مع حلفاء الولايات المتحدة وشركائها، ليس فقط لتخفيف الضغط عنها ولكن أيضًا لتوفير بديل لهذه الدول إذا اعتبرت نهج واشنطن عقابيًا للغاية. ترى بكين أن شبكة التحالفات الأمريكية هي الميزة الرئيسية لواشنطن في المنافسة الجيوسياسية، وتأمل أن تؤدي إدارة ترامب الثانية، إذا أضرت بهذه الشراكات كما فعلت الأولى، إلى خلق فرص جديدة لها. لذا يجب على ترامب ألا يسقط في هذا الفخ.
يبقى سؤال كيفية هيكلة الدبلوماسية الثنائية مع الصين مفتوحًا. كانت خطوط الاتصال الأكثر فعالية تمر عبر البيت الأبيض، كما كانت الحال في إدارة بايدن، حيث كانت الدبلوماسية على مستوى القادة والقناة بين مستشار الأمن القومي الأمريكي ومدير لجنة الشؤون الخارجية الصينية أساسية ليس فقط لإدارة المنافسة ولكن أيضًا لتحديد الخطوط الحمراء. قد تستفيد إدارة ترامب من إعادة إطلاق قناة الاتصال على مستوى إدارة الأمن القومي التي طورتها إدارة بايدن. ولكن قد يجعل نهج ترامب المعروف بالارتجال والسعي لعقد صفقات من الصعب الحفاظ على نهج تنافسي حقيقي.
إضافة إلى العلاقات الثنائية والرسوم الجمركية، ستواجه إدارة ترامب سياسة خارجية صينية أكثر جرأة. يتصاعد التوتر في مضيق تايوان بعد فترة وجيزة من التهدئة، نتيجة انعدام الثقة بين بكين والقيادة الجديدة في تايوان، واستمرار الصين في إجراء مناورات عسكرية كبيرة حول الجزيرة. كما أن مضايقة الصين المستمرة للسفن الفلبينية، بما في ذلك حوادث في الشعاب المرجانية "توماس الثانية" التي أصابت بحارة فلبينيين وهددت بتفعيل التزامات الدفاع الأمريكية، وضعت بحر الصين الجنوبي على شفا أزمة. بالإضافة إلى ذلك، تدعم الصين الحرب الروسية في أوكرانيا بطرق أكثر وضوحًا، حيث تقدم مواد لدعم القاعدة الصناعية الدفاعية الروسية، وفقًا لخدمات الاستخبارات الأوروبية، وحتى مساعدات فتاكة.
بالنسبة لفريق الأمن القومي القادم، ستكون معالجة استفزازات الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع إدارة الصراعات في الشرق الأوسط وأوروبا مهمة شاقة. يجب أن تقاوم الإدارة الانجذاب نحو هذه الصراعات وتولي الأولوية لإحياء مصادر القوة الأمريكية. فالأمن القومي لا يتعلق فقط بالسياسة الخارجية، ويجب أن يتذكر فريق ترامب أن مفتاح هذا العقد الحاسم ليس فقط ما تفعله الولايات المتحدة في الخارج، بل أيضًا ما تفعله في الداخل لتحسين موقعها التنافسي.
لكن هناك احتمال ثالث: إذا فرض ترامب رسومًا جمركية بنسبة 60% في وقت مبكر من رئاسته وأظهر اهتمامًا محدودًا بالتفاوض، وخلصت الصين إلى أن المخاطر على اقتصادها (وعلى سمعة شي جين بينغ) وجودية وغير محتملة، فقد تجد بكين نفسها مضطرة للرد بقوة بغض النظر عن رد الفعل الأمريكي المتوقع.
لا يزال من غير الواضح ما إذا كان تهديد ترامب بالرسوم الجمركية هو تكتيك تفاوضي يهدف إلى تغيير سلوك الصين، أم سياسة أمريكية غير قابلة للتفاوض تهدف إلى فك الارتباط، أم مزيج من الاثنين. بالنسبة لبكين، قد يكون أفضل سيناريو هو الأمل في الخيار الأول، ومن خلال مزيج من الرد بالمثل والدبلوماسية الشخصية، السعي إلى اتفاق قد يشمل التجارة والتكنولوجيا وحتى تدابير مكافحة المخدرات. لزيادة فرص تحقيق مثل هذه النتيجة، قد تبدأ بكين بالرد ضد الشركات المرتبطة بترامب، مثل شركة "تسلا" التابعة لإيلون ماسك، لتحفيز التهدئة. قد يسعى المسؤولون الصينيون أيضًا إلى فصل ترامب عن فريقه الأكثر تشددًا واستمالته لمصالحه الشخصية، كما فعلوا في المفاوضات خلال بداية الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في ولايته الأولى. هذه الاستراتيجية دفعت ترامب إلى التخفيف من موقفه تجاه قمع الصين للمتظاهرين في هونغ كونغ، ودعم معسكرات الاعتقال في شينجيانغ، وعرض رفع ضوابط التصدير عن شركتي "هواوي" و"زد تي إي"، وحتى قبول اتفاق تجاري لم يعالج ممارسات السياسة الصناعية للصين.
نظرًا لهذا التاريخ، فإن احتمال أن تقترح بكين صفقة شاملة لترامب تتضمن ضوابط التصدير على أشباه الموصلات وسياسات أمريكية أخرى تبدو غير قابلة للتفاوض، وربما تشمل سياسة الولايات المتحدة تجاه تايوان، يجب أن يقلق فريق الإدارة الأكثر ميلاً إلى المنافسة. ينبغي رفض مثل هذا الاقتراح.
قد يكون النهج الأذكى لإدارة ترامب بشأن الرسوم الجمركية هو "تسخين المياه تدريجيًا" بزيادة الرسوم تدريجيًا - أو التهديد بزيادتها - بدلاً من فرضها جميعًا دفعة واحدة. سيسهم هذا النهج في تعقيد قدرة بكين على الرد بقوة وعلى اتهام الولايات المتحدة بأنها القوة الوحيدة التي تعطل النظام التجاري. كما سيمنح الشركات الأمريكية والأجنبية الوقت للتكيف، وقد يسمح للولايات المتحدة بانتزاع تنازلات ذات مغزى من بكين من خلال منح القادة الصينيين المجال السياسي للعمل نحو اتفاق بدلاً من حشرهم في زاوية ودفعهم إلى الرد.
إلى جانب الحرب التجارية، ستسعى بكين إلى تقديم نفسها كقائدة عالمية وتصوير الولايات المتحدة كدولة في حالة انحدار. قبل سبع سنوات، استجابة لانتخاب ترامب الأول، حاول شي جين بينغ وضع الصين كمدافعة عن العولمة في منتدى دافوس، مشددًا على أن "أي محاولة لقطع تدفق رأس المال أو التكنولوجيا أو المنتجات أو الصناعات أو الأشخاص بين الاقتصادات . . . تخالف الاتجاه التاريخي." توفر الحرب التجارية فرصة أخرى لتحقيق هذا الهدف. ولكن هذه المرة، بالإضافة إلى ادعاء الدفاع عن النظام الاقتصادي العالمي، قد يسعى شي إلى تقديم الصين، حتى لو بدا ذلك غير معقول، كطرف وسيط في الصراعات الحالية في الشرق الأوسط وأوروبا.
تعتقد بكين أيضًا أن التوترات مع إدارة ترامب ستتطلب تحسين العلاقات مع القوى الكبرى الأخرى. لذلك زادت من جهودها الدبلوماسية مع أوروبا واليابان وسعت إلى ترتيبات لتهدئة الحدود مع الهند. تعمل الصين على تحسين العلاقات مع حلفاء الولايات المتحدة وشركائها، ليس فقط لتخفيف الضغط عنها ولكن أيضًا لتوفير بديل لهذه الدول إذا اعتبرت نهج واشنطن عقابيًا للغاية. ترى بكين أن شبكة التحالفات الأمريكية هي الميزة الرئيسية لواشنطن في المنافسة الجيوسياسية، وتأمل أن تؤدي إدارة ترامب الثانية، إذا أضرت بهذه الشراكات كما فعلت الأولى، إلى خلق فرص جديدة لها. لذا يجب على ترامب ألا يسقط في هذا الفخ.
يبقى سؤال كيفية هيكلة الدبلوماسية الثنائية مع الصين مفتوحًا. كانت خطوط الاتصال الأكثر فعالية تمر عبر البيت الأبيض، كما كانت الحال في إدارة بايدن، حيث كانت الدبلوماسية على مستوى القادة والقناة بين مستشار الأمن القومي الأمريكي ومدير لجنة الشؤون الخارجية الصينية أساسية ليس فقط لإدارة المنافسة ولكن أيضًا لتحديد الخطوط الحمراء. قد تستفيد إدارة ترامب من إعادة إطلاق قناة الاتصال على مستوى إدارة الأمن القومي التي طورتها إدارة بايدن. ولكن قد يجعل نهج ترامب المعروف بالارتجال والسعي لعقد صفقات من الصعب الحفاظ على نهج تنافسي حقيقي.
إضافة إلى العلاقات الثنائية والرسوم الجمركية، ستواجه إدارة ترامب سياسة خارجية صينية أكثر جرأة. يتصاعد التوتر في مضيق تايوان بعد فترة وجيزة من التهدئة، نتيجة انعدام الثقة بين بكين والقيادة الجديدة في تايوان، واستمرار الصين في إجراء مناورات عسكرية كبيرة حول الجزيرة. كما أن مضايقة الصين المستمرة للسفن الفلبينية، بما في ذلك حوادث في الشعاب المرجانية "توماس الثانية" التي أصابت بحارة فلبينيين وهددت بتفعيل التزامات الدفاع الأمريكية، وضعت بحر الصين الجنوبي على شفا أزمة. بالإضافة إلى ذلك، تدعم الصين الحرب الروسية في أوكرانيا بطرق أكثر وضوحًا، حيث تقدم مواد لدعم القاعدة الصناعية الدفاعية الروسية، وفقًا لخدمات الاستخبارات الأوروبية، وحتى مساعدات فتاكة.
بالنسبة لفريق الأمن القومي القادم، ستكون معالجة استفزازات الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع إدارة الصراعات في الشرق الأوسط وأوروبا مهمة شاقة. يجب أن تقاوم الإدارة الانجذاب نحو هذه الصراعات وتولي الأولوية لإحياء مصادر القوة الأمريكية. فالأمن القومي لا يتعلق فقط بالسياسة الخارجية، ويجب أن يتذكر فريق ترامب أن مفتاح هذا العقد الحاسم ليس فقط ما تفعله الولايات المتحدة في الخارج، بل أيضًا ما تفعله في الداخل لتحسين موقعها التنافسي.