نُشر المقال في مجلة Foreign Affairs وكتبه Scott Kennedy، ويستعرض كيف أثرت السياسات الأمريكية التقييدية على التكنولوجيا الصينية، حيث هدفت إلى تعزيز الأمن الاقتصادي وتقليل الاعتماد على الصين ومنع تسرب التكنولوجيا. ورغم تحقيقها نجاحات في بعض المجالات مثل إبطاء تقدم الصين في أشباه الموصلات، فإنها أسفرت عن نتائج مختلطة وعواقب غير مقصودة. ساعدت القيود في تسريع التقدم التكنولوجي الصيني في مجالات مثل السيارات الكهربائية والطاقة النظيفة، ودفع الشركات الصينية لتطوير بدائل محلية والاستثمار عالميًا. وفي الوقت ذاته، أثرت السياسات على الابتكار الأمريكي، حيث قللت فرص الشركات الأمريكية وشجعت دولًا أخرى على الابتعاد عن التكنولوجيا الأمريكية. يوصي المقال بإتباع نهج متوازن يركز على التعاون مع الحلفاء وتحديد الأولويات بوضوح، لتجنب فصل اقتصادي شامل قد يضعف الولايات المتحدة اقتصاديًا وتكنولوجيًا.
ترجمة المقال
في أواخر سبتمبر، أصدرت إدارة بايدن مسودة قانون تحظر المركبات الصينية المتصلة والمستقلة ومكوناتها من السوق الأمريكية. يُعد هذا الإجراء واحدًا من أحدث الخطوات التي اتخذها صانعو السياسات في الولايات المتحدة لحماية الأمن الاقتصادي للبلاد. في ظل إدارة ترامب الأولى، فرضت واشنطن قيودًا على شركات الاتصالات مثل ZTE وهواوي. واستمرت إدارة الرئيس جو بايدن في تطبيق العديد من سياسات ترامب تجاه الصين، بل وتقدمت بسياسات جديدة، بما في ذلك فرض قيود واسعة على تصدير أشباه الموصلات والمعدات المتعلقة بها في أواخر عام 2022. ومع استعداد إدارة ترامب القادمة لتسريع وتوسيع هذه القيود بشكل أكبر، من المفيد دراسة سجل هذه السياسات وتأمل التوازنات التي تتضمنها.
أدوات واشنطن متنوعة وشاملة للغاية: قيود التصدير، التعريفات الجمركية، حظر المنتجات، فحص الاستثمارات الواردة والصادرة، قيود على تدفق البيانات، حوافز لتحويل سلاسل التوريد، قيود على التبادل الأكاديمي والتعاون البحثي، نفقات السياسات الصناعية، وحوافز "شراء المنتجات الأمريكية". أهداف هذه الإجراءات متنوعة بالمثل: إبطاء تقدم الصين في التقنيات الأكثر تطورًا والتي يمكن استخدامها لأغراض مزدوجة، تقليل الاعتماد المفرط على الصين كمصدر للمدخلات وسوق للبضائع الغربية، حرمان الصين من الوصول إلى البيانات الحساسة، حماية البنية التحتية الحيوية، مواجهة الإكراه الاقتصادي، حماية القدرة التنافسية الصناعية للولايات المتحدة، وتعزيز التوظيف في قطاع التصنيع.
يمثل تحول بكين نحو شكل أكثر توسعًا وحزمًا من القومية التقنية التجارية مخاطر حقيقية على الازدهار والأمن الاقتصادي للولايات المتحدة ودول أخرى. من المؤكد أن هناك حاجة لاتخاذ إجراءات، ولكن السياسات الأمريكية التقييدية بشكل متزايد أسفرت عن نتائج متباينة للغاية. خذ هدف إبطاء التقدم التكنولوجي للصين عند الحدود التقنية المتقدمة والحفاظ على التفوق التكنولوجي النسبي للولايات المتحدة كمثال. في السعي لتحقيق هذا الهدف، حققت واشنطن تقدمًا في بعض المجالات، مثل إبطاء قطاع أشباه الموصلات الصيني، لكنها شهدت نجاحات صينية أسرع في مجالات أخرى، مثل السيارات الكهربائية والبطاريات. هناك توترات جوهرية بين الأهداف المختلفة للأمن الاقتصادي لواشنطن، حيث يؤدي التقدم في بعض المجالات إلى إبطاء التقدم في مجالات أخرى. بالإضافة إلى ذلك، لم ينظر صانعو السياسات الأمريكيون بشكل كافٍ في كيفية تكيف الصين ودول أخرى مع القيود الأمريكية.
مع عودة الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى السلطة، سيكون من الحكمة أن تنظر إدارته في حقيقة أن القيود الحالية على التكنولوجيا الصينية أسفرت عن نتائج مختلطة بشكل واضح. وصفت إدارة بايدن استراتيجيتها بأنها "ساحة صغيرة، وسياج مرتفع"، أي فرض قيود عالية على عدد صغير من التقنيات الحيوية. ومع ذلك، فإن هذه الساحة تتسع بالفعل، مما يترتب عليه عواقب سلبية غير مقصودة على الولايات المتحدة. وإذا سعت إدارة ترامب إلى فصل اقتصادي أوسع، فستتضاعف التكاليف بشكل كبير.
أدوات واشنطن متنوعة وشاملة للغاية: قيود التصدير، التعريفات الجمركية، حظر المنتجات، فحص الاستثمارات الواردة والصادرة، قيود على تدفق البيانات، حوافز لتحويل سلاسل التوريد، قيود على التبادل الأكاديمي والتعاون البحثي، نفقات السياسات الصناعية، وحوافز "شراء المنتجات الأمريكية". أهداف هذه الإجراءات متنوعة بالمثل: إبطاء تقدم الصين في التقنيات الأكثر تطورًا والتي يمكن استخدامها لأغراض مزدوجة، تقليل الاعتماد المفرط على الصين كمصدر للمدخلات وسوق للبضائع الغربية، حرمان الصين من الوصول إلى البيانات الحساسة، حماية البنية التحتية الحيوية، مواجهة الإكراه الاقتصادي، حماية القدرة التنافسية الصناعية للولايات المتحدة، وتعزيز التوظيف في قطاع التصنيع.
يمثل تحول بكين نحو شكل أكثر توسعًا وحزمًا من القومية التقنية التجارية مخاطر حقيقية على الازدهار والأمن الاقتصادي للولايات المتحدة ودول أخرى. من المؤكد أن هناك حاجة لاتخاذ إجراءات، ولكن السياسات الأمريكية التقييدية بشكل متزايد أسفرت عن نتائج متباينة للغاية. خذ هدف إبطاء التقدم التكنولوجي للصين عند الحدود التقنية المتقدمة والحفاظ على التفوق التكنولوجي النسبي للولايات المتحدة كمثال. في السعي لتحقيق هذا الهدف، حققت واشنطن تقدمًا في بعض المجالات، مثل إبطاء قطاع أشباه الموصلات الصيني، لكنها شهدت نجاحات صينية أسرع في مجالات أخرى، مثل السيارات الكهربائية والبطاريات. هناك توترات جوهرية بين الأهداف المختلفة للأمن الاقتصادي لواشنطن، حيث يؤدي التقدم في بعض المجالات إلى إبطاء التقدم في مجالات أخرى. بالإضافة إلى ذلك، لم ينظر صانعو السياسات الأمريكيون بشكل كافٍ في كيفية تكيف الصين ودول أخرى مع القيود الأمريكية.
مع عودة الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى السلطة، سيكون من الحكمة أن تنظر إدارته في حقيقة أن القيود الحالية على التكنولوجيا الصينية أسفرت عن نتائج مختلطة بشكل واضح. وصفت إدارة بايدن استراتيجيتها بأنها "ساحة صغيرة، وسياج مرتفع"، أي فرض قيود عالية على عدد صغير من التقنيات الحيوية. ومع ذلك، فإن هذه الساحة تتسع بالفعل، مما يترتب عليه عواقب سلبية غير مقصودة على الولايات المتحدة. وإذا سعت إدارة ترامب إلى فصل اقتصادي أوسع، فستتضاعف التكاليف بشكل كبير.
نتائج مختلطة
تبدو فعالية الإجراءات الأمريكية أكثر وضوحًا عند فحص حالة الشركات والصناعات المستهدفة، خصوصًا فيما يتعلق بقيود التصدير والوصول المحدود إلى السوق الأمريكية. كانت صناعة أشباه الموصلات في الصين الأكثر تضررًا. خلال السنوات القليلة الماضية، أدرجت وزارة التجارة الأمريكية حوالي 850 مؤسسة وفردًا صينيًا في قائمتها السوداء، مما منعهم فعليًا من الوصول إلى التكنولوجيا الأمريكية الأكثر تقدمًا. وفي أكتوبر 2022، فرضت وزارة التجارة قيودًا شديدة على الشركات الأمريكية تمنعها من بيع أشباه الموصلات والمعدات المتقدمة للشركات الصينية. كما دفعت واشنطن قوى أخرى رئيسية في صناعة الرقائق، ولا سيما اليابان وهولندا، إلى فرض قيود على المبيعات إلى الصين. كان التأثير فوريًا ومدمرًا بالنسبة لعدة شركات صينية، حيث لم تعد قادرة على شراء شرائح معينة مثل أشباه الموصلات المتقدمة لشركة Nvidia المستخدمة في تطبيقات الذكاء الاصطناعي. علاوة على ذلك، انسحب مزودو المعدات والبرمجيات الغربيون من منشآت التصنيع في الصين، مما ترك الشركات الصينية تواجه تحديات بمفردها. كما وصفها أحد التنفيذيين الصينيين: "انتقلنا من كوننا طهاة في المطبخ إلى مزارعين في الحقل." ونتج عن ذلك معدلات إنتاج منخفضة وأداء أقل جودة، مما ترك الشركات المتضررة في وضع أسوأ مقارنة بمنافسيها الغربيين.
قدمت بكين للشركات الصينية العاملة في صناعة أشباه الموصلات شيكًا مفتوحًا وكل الحوافز التنظيمية الممكنة لمحاولة سد هذه الفجوات وتقليص الفارق، ولكنها لا تزال بعيدة عن نظيراتها في الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. أما الشركات الصينية المصنعة للمعدات والبرمجيات فهي أبعد بكثير عن المنافسة. وقد أشار رواد الأعمال في شركات الذكاء الاصطناعي الصينية إلى أن حظر رقائق Nvidia أعاق جهودهم لتدريب نماذج اللغة الكبيرة وتطوير تطبيقات مخصصة للأعمال.
حاليًا، بدأت الولايات المتحدة في اتخاذ إجراءات ضد صناعات أخرى. فرض بايدن هذا العام تعريفات جمركية مرتفعة على السيارات الكهربائية والبطاريات، إلى جانب الحظر المتوقع على واردات السيارات المتصلة والمستقلة، مما يجعل السوق الأمريكية فعليًا محظورة على جميع شركات السيارات الصينية. ومن المحتمل أن تمنع الولايات المتحدة شركات الأدوية الأمريكية من استخدام الشركات الصينية لإجراء التجارب السريرية، وتقييد الاستثمارات الدوائية الأمريكية في الصين، ومنع الأدوية المطورة في الصين من دخول السوق الأمريكية. وإذا تمكنت الصين من زيادة إنتاج طائرتها التجارية الجديدة C919 وبدأت في تصديرها إلى العالم، فقد تضيف واشنطن بعض مكونات الطائرة المصنوعة في الولايات المتحدة إلى قائمة القيود التصديرية، مما سيشكل ضربة قاضية لشركة COMAC، الشركة المصنعة للطائرة، حيث أن معظم الأنظمة التي تحافظ على الطائرة في الجو تأتي من موردين أمريكيين أو أوروبيين.
إضافة إلى القطاعات الفردية، يؤدي الضغط الأمريكي إلى تأثير غير مباشر على الاقتصاد الصيني. أدت معاملة الصين كمنافس استراتيجي إلى زيادة تركيز القيادة في بكين على الأمن القومي بشكل أكبر مما كان عليه الحال سابقًا. ونتج عن التركيز المفرط لبكين على الاعتماد التكنولوجي الذاتي استثمارات مفرطة في القطاعات ذات الأولوية العالية، مما أدى إلى فائض في الإنتاج أثر سلبًا على أرباح العديد من الشركات الصينية وأحدث توترات مع الشركاء التجاريين. هذا الغموض الناتج لم يكن مقبولًا لدى رواد الأعمال الصينيين والعديد من الأسر، مما ساهم في انخفاض الاستثمار والاستهلاك. تتحمل بكين جزءًا كبيرًا من اللوم عن تباطؤ الاقتصاد، لكن سياساتها جاءت جزئيًا استجابة للضغوط الغربية المتزايدة.
أعرب العديد من الاقتصاديين الصينيين عن قلقهم إزاء الاتجاه القومي للسياسة الاقتصادية في بلادهم، ويشككون في نجاح استراتيجية الاعتماد الذاتي. يؤمنون بأن العودة إلى نهج أكثر صداقة للسوق ضرورية. بعضهم أعرب عن مخاوفه علنًا، لكن الخطر على حياتهم المهنية حقيقي، مما يدفع معظمهم إلى التزام الصمت.
قدمت بكين للشركات الصينية العاملة في صناعة أشباه الموصلات شيكًا مفتوحًا وكل الحوافز التنظيمية الممكنة لمحاولة سد هذه الفجوات وتقليص الفارق، ولكنها لا تزال بعيدة عن نظيراتها في الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. أما الشركات الصينية المصنعة للمعدات والبرمجيات فهي أبعد بكثير عن المنافسة. وقد أشار رواد الأعمال في شركات الذكاء الاصطناعي الصينية إلى أن حظر رقائق Nvidia أعاق جهودهم لتدريب نماذج اللغة الكبيرة وتطوير تطبيقات مخصصة للأعمال.
حاليًا، بدأت الولايات المتحدة في اتخاذ إجراءات ضد صناعات أخرى. فرض بايدن هذا العام تعريفات جمركية مرتفعة على السيارات الكهربائية والبطاريات، إلى جانب الحظر المتوقع على واردات السيارات المتصلة والمستقلة، مما يجعل السوق الأمريكية فعليًا محظورة على جميع شركات السيارات الصينية. ومن المحتمل أن تمنع الولايات المتحدة شركات الأدوية الأمريكية من استخدام الشركات الصينية لإجراء التجارب السريرية، وتقييد الاستثمارات الدوائية الأمريكية في الصين، ومنع الأدوية المطورة في الصين من دخول السوق الأمريكية. وإذا تمكنت الصين من زيادة إنتاج طائرتها التجارية الجديدة C919 وبدأت في تصديرها إلى العالم، فقد تضيف واشنطن بعض مكونات الطائرة المصنوعة في الولايات المتحدة إلى قائمة القيود التصديرية، مما سيشكل ضربة قاضية لشركة COMAC، الشركة المصنعة للطائرة، حيث أن معظم الأنظمة التي تحافظ على الطائرة في الجو تأتي من موردين أمريكيين أو أوروبيين.
إضافة إلى القطاعات الفردية، يؤدي الضغط الأمريكي إلى تأثير غير مباشر على الاقتصاد الصيني. أدت معاملة الصين كمنافس استراتيجي إلى زيادة تركيز القيادة في بكين على الأمن القومي بشكل أكبر مما كان عليه الحال سابقًا. ونتج عن التركيز المفرط لبكين على الاعتماد التكنولوجي الذاتي استثمارات مفرطة في القطاعات ذات الأولوية العالية، مما أدى إلى فائض في الإنتاج أثر سلبًا على أرباح العديد من الشركات الصينية وأحدث توترات مع الشركاء التجاريين. هذا الغموض الناتج لم يكن مقبولًا لدى رواد الأعمال الصينيين والعديد من الأسر، مما ساهم في انخفاض الاستثمار والاستهلاك. تتحمل بكين جزءًا كبيرًا من اللوم عن تباطؤ الاقتصاد، لكن سياساتها جاءت جزئيًا استجابة للضغوط الغربية المتزايدة.
أعرب العديد من الاقتصاديين الصينيين عن قلقهم إزاء الاتجاه القومي للسياسة الاقتصادية في بلادهم، ويشككون في نجاح استراتيجية الاعتماد الذاتي. يؤمنون بأن العودة إلى نهج أكثر صداقة للسوق ضرورية. بعضهم أعرب عن مخاوفه علنًا، لكن الخطر على حياتهم المهنية حقيقي، مما يدفع معظمهم إلى التزام الصمت.
عواقب غير مقصودة
على الرغم من الأضرار التي تسببت بها القيود الغربية، إلا أن هذه القيود المشددة حفزت التقدم التكنولوجي الصيني بشكل لم يكن ليحدث لولاها. عندما سألت مؤخرًا مسؤولًا أمريكيًا مشاركًا في مناقشة هذه السياسات حول ما إذا كانت القيود الأمريكية قد حفزت الجهود التكنولوجية الصينية بشكل غير مقصود، رد قائلًا: "ألم يكونوا سيقومون بكل هذا على أي حال؟" الإجابة هي "لا" وبشكل قاطع.
منذ انتهاء حرب الأفيون عام 1842، جعلت الصين الاعتماد على الذات هدفًا استراتيجيًا. لكن الإجراءات الأخيرة بقيادة الولايات المتحدة دفعت بكين إلى تسريع هذا الهدف بشكل كبير. كان الهدف الأساسي لخطة "صنع في الصين 2025"، التي أُعلن عنها في عام 2015، هو تعزيز مكانة المنتجات التكنولوجية الصينية في الأسواق العالمية. ومع ذلك، لم يبدأ هدف بكين بالتحول نحو توطين سلاسل التوريد بالكامل، خاصة في التقنيات الاستراتيجية مثل أشباه الموصلات والاتصالات والذكاء الاصطناعي، إلا بعد أن بدأت واشنطن بإظهار قوتها. خلال السنوات الخمس الماضية، استثمرت الصين موارد ضخمة في أكثر المجالات تقدمًا في معدات وأدوات أشباه الموصلات، كما حاولت تطوير حلول تقنية متقدمة تعتمد بشكل كامل تقريبًا على المكونات الصينية، في إطار جهود ما يُعرف بـ"حذف أمريكا" من سلسلة التوريد.
تحول الصراع التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين، الذي كان في السابق شأنًا رسميًا صينيًا، إلى جزء لا يتجزأ من استراتيجية الأعمال لكل من الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة. سواء كان ذلك بدافع الولاء الوطني أو الطموح التجاري، وسّعت الشركات الصينية والمؤسسات البحثية استثماراتها وأبحاثها وتطويرها إلى خارج حدودها، في جنوب شرق آسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية.
من المفارقات أن القيود التي كانت تهدف إلى كبح التقدم التكنولوجي للصين ساعدت، في بعض المجالات، في تحفيزه. حققت الصين تحسينات عبر قطاعات متعددة، سواء في البحث والتطوير، أو إنتاج التصنيع، أو زيادة المكونات المحلية في الصادرات. زيارتي الأخيرة لشركات بطاريات السيارات الكهربائية وشركات صناعة السيارات الصينية كشفت عن شركات تمتلك فهمًا واضحًا للمشهد التنافسي العالمي، وقدرات قوية في ابتكار المنتجات والعمليات، والموارد المالية اللازمة للتفوق. على الرغم من غضب ممثلي الشركات الأجنبية في الصين من السياسات الصناعية التمييزية، إلا أنهم يعترفون بأن التحدي الأكبر الآن هو العدد المتزايد من المنافسين الصينيين القادرين للغاية.
لا تزال الشركات الصينية متأخرة كثيرًا في صناعة أشباه الموصلات، لكنها تبني تدريجيًا نظامًا بيئيًا وسلاسل توريد محلية. تقوم بتخزين معدات الطباعة الحجرية الأجنبية وتحرز تقدمًا تدريجيًا مع الشركات المحلية المصنعة للمعدات والبرمجيات. كما تتبع الشركات المحلية تعليمات بكين لزيادة استخدام الرقائق المحلية. يستكشف الباحثون الصينيون مسارات جديدة في المواد، وهندسة الرقائق، ومنهجيات الحوسبة التي قد تمكن الشركات الصينية من تجاوز منافسيها الأجانب، كما فعل صانعو السيارات الكهربائية الصينيون الذين تخطوا الهيمنة الغربية في محركات الاحتراق الداخلي. عند سؤالي التنفيذيين في شركات الذكاء الاصطناعي الصينية عن الشركات الأكثر احتمالًا للنجاح في مجال أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي، غالبًا ما يذكرون شركة هواوي، التي تعرضت لضربة قوية بسبب العقوبات الأمريكية لكنها لم تُهزم. على الرغم من تأثر أعمالها في مجال الهواتف الذكية بشكل كبير، إلا أنها الآن تمتلك نظام تشغيل مستقل بالكامل، "هارموني"، يعمل على أجهزتها.
كما أن الصين الآن تتفوق على الولايات المتحدة وبقية العالم في التكنولوجيا النظيفة. رهانها الجريء على السيارات الكهربائية أثمر عن نتائج مبهرة في معالجة المواد الخام، والبطاريات، والأنظمة التكنولوجية، ونماذج السيارات، والبنية التحتية للشحن. وينطبق الشيء نفسه على الطاقة الشمسية، والرياح، والطاقة الكهرومائية، والطاقة النووية. مؤخرًا، أحرزت الشركات الصينية تقدمًا كبيرًا في تطوير المركبات الذاتية القيادة والبنية التحتية المرتبطة بها. كما أن الصين هي مصدر متزايد للأدوية المبتكرة التي تصل إلى مراحل متقدمة من التجارب السريرية وتدخل الأسواق العالمية. وعلى الرغم من أن الشركات متعددة الجنسيات الغربية تعمل على تقليل اعتمادها على الصين، إلا أن بعض أكبر المستثمرين الجدد في جنوب شرق آسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية هم من الشركات الصينية. القيود التكنولوجية التي تهدف إلى حرمانهم من الوصول إلى التكنولوجيا الغربية تدفعهم إلى التوسع عالميًا وبناء شبكات عابرة للحدود بوتيرة أسرع مما كان متوقعًا.
منذ انتهاء حرب الأفيون عام 1842، جعلت الصين الاعتماد على الذات هدفًا استراتيجيًا. لكن الإجراءات الأخيرة بقيادة الولايات المتحدة دفعت بكين إلى تسريع هذا الهدف بشكل كبير. كان الهدف الأساسي لخطة "صنع في الصين 2025"، التي أُعلن عنها في عام 2015، هو تعزيز مكانة المنتجات التكنولوجية الصينية في الأسواق العالمية. ومع ذلك، لم يبدأ هدف بكين بالتحول نحو توطين سلاسل التوريد بالكامل، خاصة في التقنيات الاستراتيجية مثل أشباه الموصلات والاتصالات والذكاء الاصطناعي، إلا بعد أن بدأت واشنطن بإظهار قوتها. خلال السنوات الخمس الماضية، استثمرت الصين موارد ضخمة في أكثر المجالات تقدمًا في معدات وأدوات أشباه الموصلات، كما حاولت تطوير حلول تقنية متقدمة تعتمد بشكل كامل تقريبًا على المكونات الصينية، في إطار جهود ما يُعرف بـ"حذف أمريكا" من سلسلة التوريد.
تحول الصراع التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين، الذي كان في السابق شأنًا رسميًا صينيًا، إلى جزء لا يتجزأ من استراتيجية الأعمال لكل من الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة. سواء كان ذلك بدافع الولاء الوطني أو الطموح التجاري، وسّعت الشركات الصينية والمؤسسات البحثية استثماراتها وأبحاثها وتطويرها إلى خارج حدودها، في جنوب شرق آسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية.
من المفارقات أن القيود التي كانت تهدف إلى كبح التقدم التكنولوجي للصين ساعدت، في بعض المجالات، في تحفيزه. حققت الصين تحسينات عبر قطاعات متعددة، سواء في البحث والتطوير، أو إنتاج التصنيع، أو زيادة المكونات المحلية في الصادرات. زيارتي الأخيرة لشركات بطاريات السيارات الكهربائية وشركات صناعة السيارات الصينية كشفت عن شركات تمتلك فهمًا واضحًا للمشهد التنافسي العالمي، وقدرات قوية في ابتكار المنتجات والعمليات، والموارد المالية اللازمة للتفوق. على الرغم من غضب ممثلي الشركات الأجنبية في الصين من السياسات الصناعية التمييزية، إلا أنهم يعترفون بأن التحدي الأكبر الآن هو العدد المتزايد من المنافسين الصينيين القادرين للغاية.
لا تزال الشركات الصينية متأخرة كثيرًا في صناعة أشباه الموصلات، لكنها تبني تدريجيًا نظامًا بيئيًا وسلاسل توريد محلية. تقوم بتخزين معدات الطباعة الحجرية الأجنبية وتحرز تقدمًا تدريجيًا مع الشركات المحلية المصنعة للمعدات والبرمجيات. كما تتبع الشركات المحلية تعليمات بكين لزيادة استخدام الرقائق المحلية. يستكشف الباحثون الصينيون مسارات جديدة في المواد، وهندسة الرقائق، ومنهجيات الحوسبة التي قد تمكن الشركات الصينية من تجاوز منافسيها الأجانب، كما فعل صانعو السيارات الكهربائية الصينيون الذين تخطوا الهيمنة الغربية في محركات الاحتراق الداخلي. عند سؤالي التنفيذيين في شركات الذكاء الاصطناعي الصينية عن الشركات الأكثر احتمالًا للنجاح في مجال أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي، غالبًا ما يذكرون شركة هواوي، التي تعرضت لضربة قوية بسبب العقوبات الأمريكية لكنها لم تُهزم. على الرغم من تأثر أعمالها في مجال الهواتف الذكية بشكل كبير، إلا أنها الآن تمتلك نظام تشغيل مستقل بالكامل، "هارموني"، يعمل على أجهزتها.
كما أن الصين الآن تتفوق على الولايات المتحدة وبقية العالم في التكنولوجيا النظيفة. رهانها الجريء على السيارات الكهربائية أثمر عن نتائج مبهرة في معالجة المواد الخام، والبطاريات، والأنظمة التكنولوجية، ونماذج السيارات، والبنية التحتية للشحن. وينطبق الشيء نفسه على الطاقة الشمسية، والرياح، والطاقة الكهرومائية، والطاقة النووية. مؤخرًا، أحرزت الشركات الصينية تقدمًا كبيرًا في تطوير المركبات الذاتية القيادة والبنية التحتية المرتبطة بها. كما أن الصين هي مصدر متزايد للأدوية المبتكرة التي تصل إلى مراحل متقدمة من التجارب السريرية وتدخل الأسواق العالمية. وعلى الرغم من أن الشركات متعددة الجنسيات الغربية تعمل على تقليل اعتمادها على الصين، إلا أن بعض أكبر المستثمرين الجدد في جنوب شرق آسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية هم من الشركات الصينية. القيود التكنولوجية التي تهدف إلى حرمانهم من الوصول إلى التكنولوجيا الغربية تدفعهم إلى التوسع عالميًا وبناء شبكات عابرة للحدود بوتيرة أسرع مما كان متوقعًا.
الارتدادات الاقتصادية
يجب على صانعي السياسات في الولايات المتحدة أن يوازنوا بين تأثير التدابير المتعلقة بالأمن الاقتصادي، التي تبطئ أحيانًا وتسرّع أحيانًا أخرى التقدم التكنولوجي للصين. علاوة على ذلك، ينبغي عليهم تقييم كيف أثرت هذه التدابير على المسار التكنولوجي الخاص بالولايات المتحدة نفسها. هنا أيضًا، جاءت النتائج مختلطة.
تشريعات رئيسية، مثل قانون CHIPS and Science Act وقانون خفض التضخم، خصصت أكثر من 600 مليار دولار للعلوم الأساسية وصناعة أشباه الموصلات والتكنولوجيا النظيفة وغيرها من الاستثمارات. تهدف هذه التدابير أيضًا إلى تعبئة رأس المال الخاص والاستثمارات الأجنبية، وبالفعل شهدت زيادة في الاستثمارات في مصانع أشباه الموصلات وبطاريات السيارات الكهربائية وغيرها من التقنيات.
ومع ذلك، فرضت واشنطن أيضًا قيودًا على الابتكار الأمريكي تفوق حتى الآن الفوائد التي نتجت عن هذه الاستثمارات. قيود التصدير قللت من فرص الأعمال لشركات أشباه الموصلات الأمريكية؛ الإيرادات الأقل تعني استثمارًا أقل في البحث والتطوير وبالتالي ابتكارًا أقل. كما أن القيود المحددة، إلى جانب التأثير المثبط الناجم عن زيادة التوترات الجيوسياسية، قللت من الفرص والدخل للشركات الأمريكية.
وزارة العدل الأمريكية فرضت قيودًا على التعاون الأكاديمي مع الصين، مما تسبب في انخفاض إنتاجية الباحثين في العلوم والتكنولوجيا في الولايات المتحدة. نسبة كبيرة من علماء الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة هم من أصول صينية؛ وانخفاض أعدادهم يعني تراجع الابتكار في الولايات المتحدة وزيادة الفرص للآخرين، بما في ذلك الصين، للتفوق. كما فرضت واشنطن قيودًا على الطلاب الصينيين الراغبين في متابعة الدراسات العليا في العلوم والتكنولوجيا بالولايات المتحدة، مما يحرم الجامعات الأمريكية من العديد من الطلاب الموهوبين للغاية.
مع دفع الحكومة الصينية نحو حلول محلية، حاولت الشركات الصينية استبعاد التكنولوجيا الأمريكية من منتجاتها ونظمها البيئية. هناك دلائل تشير إلى أن دولًا أخرى، قلقة من الرسوم الجمركية المرتفعة والقيود الأخرى، بدأت أيضًا بالابتعاد عن التكنولوجيا الأمريكية.
الرسوم الجمركية المرتفعة على السيارات الكهربائية الصينية ستحمي شركات صناعة السيارات الأمريكية من الواردات التي تُباع بأسعار غير عادلة، وحظر السيارات الصينية المتصلة والمستقلة سيقلل من مخاطر أمن البيانات للمستهلكين الأمريكيين. لكن هذه الحماية من المحتمل أن تعني وجود عدد أقل من نماذج السيارات الكهربائية الأمريكية، واستمرار ارتفاع الأسعار، وانتقال أبطأ للطاقة في قطاع النقل، وشركات أمريكية أقل تنافسية على المستوى الدولي.
قد تعزز السياسة الصناعية بعض الصناعات الناشئة التي ربما لم تتطور لولاها، ولكن من المحتمل أيضًا أن تنفق واشنطن بسخاء على مشاريع غير مجدية. كل مصنع جديد لتصنيع أشباه الموصلات يتم بناؤه في الولايات المتحدة، جزئيًا على حساب دافعي الضرائب، قد يكون له ما يبرره. ولكن بالنظر إلى الاستثمارات المدعومة من الدولة في مصانع التصنيع في البرازيل والصين والاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان، فمن المحتمل جدًا أن يكون هناك فائض عالمي كبير في القدرات الإنتاجية خلال العقد المقبل، مما يعني أن بعض الاستثمارات الحالية ستكون غير مستدامة، مما يؤدي إلى مخزونات غير مباعة، وشركات ضعيفة الأداء، وفقدان وظائف.
من المحتمل أنه، على الأقل في بعض القطاعات، تتقاسم الولايات المتحدة وحلفاؤها تدريجيًا القيادة مع نظرائهم الصينيين، أو حتى يتخلون عنها، ويُقاس ذلك ليس فقط بالإنجاز التقني لأي تكنولوجيا فردية ولكن من خلال هيمنة النظم البيئية وانتشار منتجاتها. على الرغم من أن ظهور الصين كقوة عظمى في العلوم والتكنولوجيا ليس مجرد نتيجة للاستجابة للضغط الغربي، إلا أن التوترات قد سرعت من تقدمها. ومع توسع الشركات الصينية في نفوذها، ستصبح التكنولوجيا الأمريكية أقل أهمية في بعض أجزاء العالم.
تشريعات رئيسية، مثل قانون CHIPS and Science Act وقانون خفض التضخم، خصصت أكثر من 600 مليار دولار للعلوم الأساسية وصناعة أشباه الموصلات والتكنولوجيا النظيفة وغيرها من الاستثمارات. تهدف هذه التدابير أيضًا إلى تعبئة رأس المال الخاص والاستثمارات الأجنبية، وبالفعل شهدت زيادة في الاستثمارات في مصانع أشباه الموصلات وبطاريات السيارات الكهربائية وغيرها من التقنيات.
ومع ذلك، فرضت واشنطن أيضًا قيودًا على الابتكار الأمريكي تفوق حتى الآن الفوائد التي نتجت عن هذه الاستثمارات. قيود التصدير قللت من فرص الأعمال لشركات أشباه الموصلات الأمريكية؛ الإيرادات الأقل تعني استثمارًا أقل في البحث والتطوير وبالتالي ابتكارًا أقل. كما أن القيود المحددة، إلى جانب التأثير المثبط الناجم عن زيادة التوترات الجيوسياسية، قللت من الفرص والدخل للشركات الأمريكية.
وزارة العدل الأمريكية فرضت قيودًا على التعاون الأكاديمي مع الصين، مما تسبب في انخفاض إنتاجية الباحثين في العلوم والتكنولوجيا في الولايات المتحدة. نسبة كبيرة من علماء الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة هم من أصول صينية؛ وانخفاض أعدادهم يعني تراجع الابتكار في الولايات المتحدة وزيادة الفرص للآخرين، بما في ذلك الصين، للتفوق. كما فرضت واشنطن قيودًا على الطلاب الصينيين الراغبين في متابعة الدراسات العليا في العلوم والتكنولوجيا بالولايات المتحدة، مما يحرم الجامعات الأمريكية من العديد من الطلاب الموهوبين للغاية.
مع دفع الحكومة الصينية نحو حلول محلية، حاولت الشركات الصينية استبعاد التكنولوجيا الأمريكية من منتجاتها ونظمها البيئية. هناك دلائل تشير إلى أن دولًا أخرى، قلقة من الرسوم الجمركية المرتفعة والقيود الأخرى، بدأت أيضًا بالابتعاد عن التكنولوجيا الأمريكية.
الرسوم الجمركية المرتفعة على السيارات الكهربائية الصينية ستحمي شركات صناعة السيارات الأمريكية من الواردات التي تُباع بأسعار غير عادلة، وحظر السيارات الصينية المتصلة والمستقلة سيقلل من مخاطر أمن البيانات للمستهلكين الأمريكيين. لكن هذه الحماية من المحتمل أن تعني وجود عدد أقل من نماذج السيارات الكهربائية الأمريكية، واستمرار ارتفاع الأسعار، وانتقال أبطأ للطاقة في قطاع النقل، وشركات أمريكية أقل تنافسية على المستوى الدولي.
قد تعزز السياسة الصناعية بعض الصناعات الناشئة التي ربما لم تتطور لولاها، ولكن من المحتمل أيضًا أن تنفق واشنطن بسخاء على مشاريع غير مجدية. كل مصنع جديد لتصنيع أشباه الموصلات يتم بناؤه في الولايات المتحدة، جزئيًا على حساب دافعي الضرائب، قد يكون له ما يبرره. ولكن بالنظر إلى الاستثمارات المدعومة من الدولة في مصانع التصنيع في البرازيل والصين والاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان، فمن المحتمل جدًا أن يكون هناك فائض عالمي كبير في القدرات الإنتاجية خلال العقد المقبل، مما يعني أن بعض الاستثمارات الحالية ستكون غير مستدامة، مما يؤدي إلى مخزونات غير مباعة، وشركات ضعيفة الأداء، وفقدان وظائف.
من المحتمل أنه، على الأقل في بعض القطاعات، تتقاسم الولايات المتحدة وحلفاؤها تدريجيًا القيادة مع نظرائهم الصينيين، أو حتى يتخلون عنها، ويُقاس ذلك ليس فقط بالإنجاز التقني لأي تكنولوجيا فردية ولكن من خلال هيمنة النظم البيئية وانتشار منتجاتها. على الرغم من أن ظهور الصين كقوة عظمى في العلوم والتكنولوجيا ليس مجرد نتيجة للاستجابة للضغط الغربي، إلا أن التوترات قد سرعت من تقدمها. ومع توسع الشركات الصينية في نفوذها، ستصبح التكنولوجيا الأمريكية أقل أهمية في بعض أجزاء العالم.
الطريق الوسط
تخفيف المخاطر—المتمثل في تقليل نقاط الضعف التي تواجهها الولايات المتحدة وحلفاؤها بسبب تسرب التكنولوجيا إلى الصين، والاعتماد المفرط على سلاسل التوريد الصينية، وضعف أمن البيانات والبنية التحتية الحيوية—حقق بعض التحسينات في الأمن الاقتصادي للولايات المتحدة، لكن كانت هناك عواقب غير مقصودة كبيرة. وإذا اتخذت إدارة ترامب خطوات أكثر تطرفًا لفصل الاقتصادين الأمريكي والصيني، فإن العواقب السلبية على الأمن الاقتصادي والقومي ستصبح أكثر وضوحًا.
ينبغي على واشنطن اتخاذ خطوات لضمان استمرار الولايات المتحدة في تحقيق تقدم رائد في العلوم والتكنولوجيا. تحتاج إدارة ترامب القادمة والكونغرس إلى إدراك أن هناك تنازلات محتملة بين أهداف الازدهار الاقتصادي، مثل زيادة الابتكار والثروة، وأهداف الأمن الاقتصادي، مثل تعزيز المرونة والحماية من تسرب التكنولوجيا. يجب على صانعي السياسات في الولايات المتحدة تحديد أهداف قابلة للقياس، وإجراء تحليلات للتكاليف والمنافع لخيارات وسياسات مختلفة، وتقييم النتائج الفعلية للسياسات بعناية.
تحتاج واشنطن إلى تحديد أولويات واضحة، لتحديد التهديدات الأكثر إلحاحًا التي تستحق الاستجابة. خلاف ذلك، ستجد الولايات المتحدة نفسها في لعبة "مطاردة الخلد"، أو، وهو الأسوأ، محاولة منع جميع العلاقات التجارية مع الصين. إلى الحد الذي تحاول فيه الولايات المتحدة منع وصول التكنولوجيا إلى الصين، فإن النهج المستدام الوحيد يتطلب العمل مع الحلفاء ودول أخرى حتى لا تتفوق عليها الصين وتفقد ريادتها التكنولوجية في بقية العالم. إذا سعت إدارة ترامب إلى الفصل الاقتصادي الواسع عن الصين، فإن النتيجة ستكون على الأرجح دولة معزولة، أفقر، وأضعف.
سيكون من غير الحكمة أيضًا أن تتجاهل إدارة ترامب المؤسسات العالمية، مثل منظمة التجارة العالمية، لأن ذلك سيزيد بشكل كبير من احتمالية حدوث صراع غير محدود. بدلاً من ذلك، يجب على واشنطن تعزيز التعاون متعدد الأطراف لوضع قواعد جديدة للنشاط الاقتصادي العالمي لتجنب سباق نحو القاع. قد تحتاج الولايات المتحدة في بعض الحالات إلى اتخاذ خطوات أحادية للحفاظ على تفوقها التكنولوجي النسبي، لكن التدابير المفرطة للأمن الاقتصادي ستؤدي إلى تقليل الابتكار، وبطء النمو الاقتصادي، وانخفاض الأرباح، وتقليل الوظائف. من خلال مزيج من السياسات المحلية الحكيمة، والتعاون مع الحلفاء، والاستثمار في المؤسسات الدولية، يمكن للولايات المتحدة تحقيق الازدهار والأمن معًا.
ينبغي على واشنطن اتخاذ خطوات لضمان استمرار الولايات المتحدة في تحقيق تقدم رائد في العلوم والتكنولوجيا. تحتاج إدارة ترامب القادمة والكونغرس إلى إدراك أن هناك تنازلات محتملة بين أهداف الازدهار الاقتصادي، مثل زيادة الابتكار والثروة، وأهداف الأمن الاقتصادي، مثل تعزيز المرونة والحماية من تسرب التكنولوجيا. يجب على صانعي السياسات في الولايات المتحدة تحديد أهداف قابلة للقياس، وإجراء تحليلات للتكاليف والمنافع لخيارات وسياسات مختلفة، وتقييم النتائج الفعلية للسياسات بعناية.
تحتاج واشنطن إلى تحديد أولويات واضحة، لتحديد التهديدات الأكثر إلحاحًا التي تستحق الاستجابة. خلاف ذلك، ستجد الولايات المتحدة نفسها في لعبة "مطاردة الخلد"، أو، وهو الأسوأ، محاولة منع جميع العلاقات التجارية مع الصين. إلى الحد الذي تحاول فيه الولايات المتحدة منع وصول التكنولوجيا إلى الصين، فإن النهج المستدام الوحيد يتطلب العمل مع الحلفاء ودول أخرى حتى لا تتفوق عليها الصين وتفقد ريادتها التكنولوجية في بقية العالم. إذا سعت إدارة ترامب إلى الفصل الاقتصادي الواسع عن الصين، فإن النتيجة ستكون على الأرجح دولة معزولة، أفقر، وأضعف.
سيكون من غير الحكمة أيضًا أن تتجاهل إدارة ترامب المؤسسات العالمية، مثل منظمة التجارة العالمية، لأن ذلك سيزيد بشكل كبير من احتمالية حدوث صراع غير محدود. بدلاً من ذلك، يجب على واشنطن تعزيز التعاون متعدد الأطراف لوضع قواعد جديدة للنشاط الاقتصادي العالمي لتجنب سباق نحو القاع. قد تحتاج الولايات المتحدة في بعض الحالات إلى اتخاذ خطوات أحادية للحفاظ على تفوقها التكنولوجي النسبي، لكن التدابير المفرطة للأمن الاقتصادي ستؤدي إلى تقليل الابتكار، وبطء النمو الاقتصادي، وانخفاض الأرباح، وتقليل الوظائف. من خلال مزيج من السياسات المحلية الحكيمة، والتعاون مع الحلفاء، والاستثمار في المؤسسات الدولية، يمكن للولايات المتحدة تحقيق الازدهار والأمن معًا.