يرى أورين كاس في مقاله في Foreign Affairs أن الولايات المتحدة تواجه تحديات اقتصادية خطيرة بسبب العولمة والتمويل المالي الذي أدى إلى تباطؤ الاستثمار والإنتاجية، مما أفقد البلاد ريادتها في التكنولوجيا الحيوية والصناعات الرئيسية. ويجادل بأن الرئيس المنتخب دونالد ترامب لديه فرصة فريدة لإحياء التصنيع الأمريكي من خلال سياسات صناعية نشطة تتجاوز التخفيضات الضريبية التقليدية وتعتمد على الاستثمار المباشر في المشاريع الكبرى، مثل دعم صناعة أشباه الموصلات والطاقة النووية والتوسع في البنية التحتية. ويشير المقال إلى أن الأمن القومي يجب أن يكون نقطة الانطلاق لهذه السياسات، إذ يتطلب قيادة تكنولوجية وقاعدة صناعية قوية. كما يحث على تطوير الموارد الطبيعية، وإصلاح السياسات التجارية من خلال فرض تعريفات تحفز الإنتاج المحلي، وتحفيز برامج التدريب المهني لمعالجة نقص العمالة الماهرة. ويرى كاس أن أمام ترامب فرصة لإحداث تحول جذري في الاقتصاد الأمريكي، لكنه يحتاج إلى تجاوز النهج التقليدي للجمهوريين والتركيز على التنمية الصناعية والاستثمارات الاستراتيجية لضمان تفوق اقتصادي وأمني دائم.
عبر مختلف المؤشرات الاقتصادية في الولايات المتحدة، تومض إشارات تحذيرية باللون الأحمر. فقد أدت العولمة والتمويل المالي على مدى العقود الماضية إلى تباطؤ الاستثمار والابتكار والنمو. كما تراجع الإنتاج الصناعي والإنتاجية، وخسرت الولايات المتحدة موقعها القيادي في التقنيات الحيوية، بما في ذلك في مجالات الطيران والطاقة وأشباه الموصلات. نعم، ارتفعت أرباح الشركات الأميركية وأسعار الأسهم والاستهلاك بشكل كبير، لكن الأزمات—بما في ذلك أزمة إدمان الأفيونيات في قلب أميركا، والحرب في أوروبا، والجائحة العالمية—كشفت كل منها بطريقتها الخاصة عن تآكل أسس الأمن والازدهار الأميركي.
إن العلامة الشخصية للرئيس الأميركي المنتخب دونالد ترامب وائتلافه السياسي يجعلان منه الشخص الأنسب لمواجهة هذه التحديات. ففي وقت مبكر من حملته الانتخابية لعام 2024، لم يكتفِ رجل الأعمال الجريء باقتراح إطلاق العنان لإنتاج الطاقة المحلي، بل وعد أيضًا ببناء عشر "مدن حرية" جديدة على أراضٍ فيدرالية لـ"إعادة فتح الحدود" و"إعادة إشعال الخيال الأميركي." وفي سبتمبر، أعلن عزمه على "تحويل أميركا مجددًا إلى القوة التصنيعية العظمى في العالم." كما اقترح "مشاريع تنمية وطنية غير مسبوقة"، و"مراكز تصنيع متطورة"، و"قدرات دفاعية متقدمة."
هناك أسباب تدعو للاعتقاد بأن الرئيس المنتخب قد ينجح في تحقيق ذلك. فطموح ترامب في البناء يشكل نقطة اتفاق نادرة بين الفصائل المتنوعة التي يتألف منها الحزب الجمهوري تحت قيادته. وتولي قاعدته العمالية متعددة الأعراق اهتمامًا خاصًا بفرص إحياء قطاع التصنيع، لما يقدمه من وظائف جيدة لذوي الياقات الزرقاء، وإحياء المجتمعات المحلية، وتقليل الاعتماد على المنتجين الأجانب. أما تكنولوجيو وادي السيليكون، فهم متحمسون لاحتمال تقليل البيروقراطية وتعظيم المكافآت للمشاريع الإنتاجية. في حين يتوق القوميون الاقتصاديون من أنصار "أميركا أولًا" إلى استغلال الموارد الطبيعية إلى أقصى حد، واستعادة القاعدة الصناعية الدفاعية الأميركية.
لكن تحقيق "العصر الذهبي" الجديد في أميركا، كما يطمح إليه ترامب، سيتطلب برنامجًا واسعًا لإعادة التصنيع—وفهمًا لدور الحكومة في إنجازه. إذ يجب على المستشارين الداعمين للاستثمار المحلي أن يتغلبوا على أولئك الذين يهتمون فقط بتخفيض الضرائب والإنفاق. كما ينبغي للجمهوريين في الكونغرس أن يدركوا أن الجيش القوي لا يمكنه البقاء دون قاعدة صناعية قوية، مما يجعل السياسات الصناعية ضرورية للأمن القومي. أما ترامب نفسه، فسيتعين عليه قياس النجاح من خلال خلق وظائف جيدة ومعدلات نمو الإنتاجية، وليس فقط عبر أداء مؤشر S&P 500. لديه القدرة على قيادة إدارة تحوّلية حقًا، لكن ذلك مرهون بقدرته على سلوك مسار يبتعد عن أصولية السوق التي تمثل إرث المؤسسة الجمهورية التقليدية.
صنع في أمريكا
كانت السياسة الاقتصادية الوطنية القوية تقليدًا أمريكيًا منذ تأسيس البلاد. كتب وزير الخزانة ألكسندر هاملتون في تقريره لعام 1791 حول موضوع التصنيع: "في مجتمع يقع مثل الولايات المتحدة، يجب أن تعوض الخزينة العامة نقص الموارد الخاصة. وفي ماذا يمكن أن تكون أكثر فائدة من تحفيز وتحسين جهود الصناعة؟"
واصل هنري كلاي، الذي شغل منصب وزير الخارجية من عام 1825 إلى 1829، هذا التقليد من خلال "النظام الأمريكي" الذي شمل تعريفات حمائية، وبنكًا وطنيًا، وتمويل البنية التحتية. أشرف الرئيس أبراهام لينكولن، الذي وصف نفسه بأنه "ويغي قديم على نهج هنري كلاي"، على زيادات أخرى في التعريفات الجمركية، وبدء إنشاء أول سكة حديد عابرة للقارات، وإنشاء أكثر من 60 كلية بتمويل منح الأراضي، بما في ذلك معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا وجامعة كورنيل. قال ماركو روبيو، وزير الخارجية الأمريكي القادم والسيناتور عن ولاية فلوريدا حينها، في عام 2021: "ساعد الاستقلال الاقتصادي في الحفاظ على وحدة الاتحاد خلال السنوات الأولى لجمهوريتنا." وأضاف: "أصبحت القدرة الصناعية والتنوع هي آلة الحرب التي قلبت موازين الحرب العالمية الثانية." وتابع قائلًا: "لولا تمويل الحكومة وبرامجها في العصر الحديث، لما كان هناك وادي السيليكون، ولا ثورة التكنولوجيا الحيوية، ولا حتى تسلا."
في بعض النواحي، مثلت الولاية الأولى لدونالد ترامب عودة إلى هذا التقليد. فخلال العقود الثلاثة التي سبقت وصوله، تبنت واشنطن نهجًا نيوليبراليًا صارمًا، حيث تجاهل الاقتصاديون والساسة أو حتى أشادوا بالتكامل مع الصين، مما أدى إلى تآكل الصناعة الأمريكية وانفجار العجز التجاري. على النقيض من ذلك، سعى ترامب إلى فك الارتباط بين الاقتصادين الأمريكي والصيني، وتعزيز التصنيع المحلي، والاستفادة من صادرات الطاقة. لكنه تأرجح بين القومية الاقتصادية والريغانية التقليدية. وكان إنجازه التشريعي الأبرز تخفيضًا ضريبيًا ضخمًا أدى إلى تفاقم العجز ولم يحفز الاستثمار الصناعي. كما عيّن فريقًا اقتصاديًا يؤمن بأن دور الحكومة الوحيد هو الابتعاد عن الطريق. وعلى مدى سنوات، كانت الأوساط السياسية في واشنطن تسخر من "أسبوع البنية التحتية" الذي لم يتحقق قط.
في ولايته الثانية، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان ترامب سيكرر هذه الأخطاء. فقد وعد بمزيد من التخفيضات الضريبية، وانتقد قانون "الرقائق والعلوم"، الذي أقره الكونغرس بدعم من الحزبين خلال إدارة الرئيس جو بايدن، والذي عزز قطاع أشباه الموصلات وأدى إلى طفرة غير مسبوقة في الاستثمارات الأمريكية. لكنه اقترح خفض معدل الضريبة على الشركات من 21٪ إلى 15٪ فقط للشركات التي تصنع منتجاتها محليًا، مما يجعله في الواقع دعمًا للتصنيع الأمريكي. كما استشهد بالدور الذي لعبته بكين في تحفيز الاستثمار والنمو كنموذج يجب اتباعه، مؤكدًا أن "الصين بُنيت عبر القيام بما سنفعله بالضبط."
يبدو أن حلفاء ترامب يحملون مواقف متباينة. فالمحافظون تقليديًا مترددون في منح الحكومة دورًا كبيرًا في توجيه ودعم الاستثمار في القطاع الخاص. كما أن الإخفاقات العديدة في سياسات إنفاق بايدن زادت من شكوكهم. على سبيل المثال، فشلت العديد من المشاريع الممولة حكوميًا، مثل نشر محطات شحن السيارات الكهربائية وتوسيع الوصول إلى الإنترنت عالي السرعة. وعلى الرغم من تحقيق تقدم كبير في الترويج لصناعة أشباه الموصلات، إلا أن ذلك جاء بعد تأخيرات ومعوقات بيئية ومتطلبات تتعلق بالتنوع العرقي ورعاية الأطفال في مواقع العمل.
إضافةً إلى ذلك، دعا الملياردير إيلون ماسك إلى إلغاء جميع أشكال الدعم الحكومي، بينما يؤمن فيفيك راماسوامي، شريكه في قيادة وزارة كفاءة الحكومة، بأن "السبب الجذري لمعاناة الطبقة العاملة في أمريكا هو الحكومة الفيدرالية نفسها."
لكن مقارنة بفريقه في الولاية الأولى، تبدو تعيينات ترامب الجديدة أقرب إلى اليمين الأمريكي الجديد الذي يركز على إعادة البناء، وأبعد عن المؤسسة الجمهورية التقليدية. ومن بين الشخصيات الرئيسية: إيلون ماسك: من خلال خبرته في تسلا وسبيس إكس، يدرك أكثر من أي شخص آخر دور الحكومة في تحفيز الاستثمار والابتكار. سكوت بيسينت، مرشح ترامب لوزارة الخزانة، صرح في يوليو بأن "الإنفاق الأمريكي على الدفاع والتكنولوجيا له تاريخ طويل في تحفيز القطاع الخاص بدلاً من مزاحمته". ماركو روبيو كان رائدًا في إعادة توجيه التفكير الاقتصادي للحزب الجمهوري نحو السياسات الصناعية. لوري شافيز-دي ريمر، المرشحة لمنصب وزيرة العمل، ستكون أول وزيرة عمل جمهورية تحظى بدعم النقابات منذ عقود.
لكن التغيير الأكثر وضوحًا مقارنة بإدارة ترامب الأولى هو منصب نائب الرئيس. فبدلًا من مايك بنس، جاء جي دي فانس، وهو من قادة حركة اليمين الجديد. يتمتع فانس بسجل طويل من التركيز على مشكلات العولمة والحاجة إلى إعادة التصنيع، وهو ما سبق توليه المنصب. وكعضو في مجلس الشيوخ، دافع عن سياسات توسيع دور الحكومة لدعم الصناعة الأمريكية. لذا، قد يكون نائبًا فعالًا في جهود تمتد عبر العديد من الوكالات الحكومية وتتطلب تعاونًا وثيقًا مع الكونغرس. في النهاية، إذا اختار ترامب تطبيق نهج اقتصادي أكثر تدخلًا يركز على إعادة التصنيع، فقد تكون ولايته الثانية مختلفة جذريًا عن الأولى—وربما تكون أقرب إلى تقاليد السياسة الاقتصادية الأمريكية التي تمتد منذ أيام هاملتون ولينكولن.
واصل هنري كلاي، الذي شغل منصب وزير الخارجية من عام 1825 إلى 1829، هذا التقليد من خلال "النظام الأمريكي" الذي شمل تعريفات حمائية، وبنكًا وطنيًا، وتمويل البنية التحتية. أشرف الرئيس أبراهام لينكولن، الذي وصف نفسه بأنه "ويغي قديم على نهج هنري كلاي"، على زيادات أخرى في التعريفات الجمركية، وبدء إنشاء أول سكة حديد عابرة للقارات، وإنشاء أكثر من 60 كلية بتمويل منح الأراضي، بما في ذلك معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا وجامعة كورنيل. قال ماركو روبيو، وزير الخارجية الأمريكي القادم والسيناتور عن ولاية فلوريدا حينها، في عام 2021: "ساعد الاستقلال الاقتصادي في الحفاظ على وحدة الاتحاد خلال السنوات الأولى لجمهوريتنا." وأضاف: "أصبحت القدرة الصناعية والتنوع هي آلة الحرب التي قلبت موازين الحرب العالمية الثانية." وتابع قائلًا: "لولا تمويل الحكومة وبرامجها في العصر الحديث، لما كان هناك وادي السيليكون، ولا ثورة التكنولوجيا الحيوية، ولا حتى تسلا."
في بعض النواحي، مثلت الولاية الأولى لدونالد ترامب عودة إلى هذا التقليد. فخلال العقود الثلاثة التي سبقت وصوله، تبنت واشنطن نهجًا نيوليبراليًا صارمًا، حيث تجاهل الاقتصاديون والساسة أو حتى أشادوا بالتكامل مع الصين، مما أدى إلى تآكل الصناعة الأمريكية وانفجار العجز التجاري. على النقيض من ذلك، سعى ترامب إلى فك الارتباط بين الاقتصادين الأمريكي والصيني، وتعزيز التصنيع المحلي، والاستفادة من صادرات الطاقة. لكنه تأرجح بين القومية الاقتصادية والريغانية التقليدية. وكان إنجازه التشريعي الأبرز تخفيضًا ضريبيًا ضخمًا أدى إلى تفاقم العجز ولم يحفز الاستثمار الصناعي. كما عيّن فريقًا اقتصاديًا يؤمن بأن دور الحكومة الوحيد هو الابتعاد عن الطريق. وعلى مدى سنوات، كانت الأوساط السياسية في واشنطن تسخر من "أسبوع البنية التحتية" الذي لم يتحقق قط.
في ولايته الثانية، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان ترامب سيكرر هذه الأخطاء. فقد وعد بمزيد من التخفيضات الضريبية، وانتقد قانون "الرقائق والعلوم"، الذي أقره الكونغرس بدعم من الحزبين خلال إدارة الرئيس جو بايدن، والذي عزز قطاع أشباه الموصلات وأدى إلى طفرة غير مسبوقة في الاستثمارات الأمريكية. لكنه اقترح خفض معدل الضريبة على الشركات من 21٪ إلى 15٪ فقط للشركات التي تصنع منتجاتها محليًا، مما يجعله في الواقع دعمًا للتصنيع الأمريكي. كما استشهد بالدور الذي لعبته بكين في تحفيز الاستثمار والنمو كنموذج يجب اتباعه، مؤكدًا أن "الصين بُنيت عبر القيام بما سنفعله بالضبط."
يبدو أن حلفاء ترامب يحملون مواقف متباينة. فالمحافظون تقليديًا مترددون في منح الحكومة دورًا كبيرًا في توجيه ودعم الاستثمار في القطاع الخاص. كما أن الإخفاقات العديدة في سياسات إنفاق بايدن زادت من شكوكهم. على سبيل المثال، فشلت العديد من المشاريع الممولة حكوميًا، مثل نشر محطات شحن السيارات الكهربائية وتوسيع الوصول إلى الإنترنت عالي السرعة. وعلى الرغم من تحقيق تقدم كبير في الترويج لصناعة أشباه الموصلات، إلا أن ذلك جاء بعد تأخيرات ومعوقات بيئية ومتطلبات تتعلق بالتنوع العرقي ورعاية الأطفال في مواقع العمل.
إضافةً إلى ذلك، دعا الملياردير إيلون ماسك إلى إلغاء جميع أشكال الدعم الحكومي، بينما يؤمن فيفيك راماسوامي، شريكه في قيادة وزارة كفاءة الحكومة، بأن "السبب الجذري لمعاناة الطبقة العاملة في أمريكا هو الحكومة الفيدرالية نفسها."
لكن مقارنة بفريقه في الولاية الأولى، تبدو تعيينات ترامب الجديدة أقرب إلى اليمين الأمريكي الجديد الذي يركز على إعادة البناء، وأبعد عن المؤسسة الجمهورية التقليدية. ومن بين الشخصيات الرئيسية: إيلون ماسك: من خلال خبرته في تسلا وسبيس إكس، يدرك أكثر من أي شخص آخر دور الحكومة في تحفيز الاستثمار والابتكار. سكوت بيسينت، مرشح ترامب لوزارة الخزانة، صرح في يوليو بأن "الإنفاق الأمريكي على الدفاع والتكنولوجيا له تاريخ طويل في تحفيز القطاع الخاص بدلاً من مزاحمته". ماركو روبيو كان رائدًا في إعادة توجيه التفكير الاقتصادي للحزب الجمهوري نحو السياسات الصناعية. لوري شافيز-دي ريمر، المرشحة لمنصب وزيرة العمل، ستكون أول وزيرة عمل جمهورية تحظى بدعم النقابات منذ عقود.
لكن التغيير الأكثر وضوحًا مقارنة بإدارة ترامب الأولى هو منصب نائب الرئيس. فبدلًا من مايك بنس، جاء جي دي فانس، وهو من قادة حركة اليمين الجديد. يتمتع فانس بسجل طويل من التركيز على مشكلات العولمة والحاجة إلى إعادة التصنيع، وهو ما سبق توليه المنصب. وكعضو في مجلس الشيوخ، دافع عن سياسات توسيع دور الحكومة لدعم الصناعة الأمريكية. لذا، قد يكون نائبًا فعالًا في جهود تمتد عبر العديد من الوكالات الحكومية وتتطلب تعاونًا وثيقًا مع الكونغرس. في النهاية، إذا اختار ترامب تطبيق نهج اقتصادي أكثر تدخلًا يركز على إعادة التصنيع، فقد تكون ولايته الثانية مختلفة جذريًا عن الأولى—وربما تكون أقرب إلى تقاليد السياسة الاقتصادية الأمريكية التي تمتد منذ أيام هاملتون ولينكولن.
مصدر الأمن
يوفر الأمن القومي أفضل نقطة انطلاق لبناء حجة لجدول الأعمال الاقتصادي لترامب ولترتيب أولوياته. فالأمن، في النهاية، لا يتطلب فقط قوة عسكرية صلبة، بل أيضًا قيادة تكنولوجية ومرونة اقتصادية. من حيث المبدأ، يُعد الأمن القومي المجال الوحيد الذي لا يوجد فيه خلاف حول الحاجة إلى دور نشط للدولة في تعزيز القاعدة الصناعية. ولكن في الممارسة العملية، هناك خلافات حول الدور الصحيح للحكومة، لأن الأمن القومي يشمل بالضرورة مجموعة كاملة من التقنيات وسلاسل التوريد الحيوية للتجديد الاقتصادي.
على سبيل المثال، تُعد قدرات الذكاء الاصطناعي المتقدمة أولوية قصوى للأمن القومي. وهذا بدوره يتطلب إنتاجًا متقدمًا للرقائق، والبنية التحتية لدعم مراكز البيانات الضخمة، ووفرة في الطاقة لتشغيلها. كما تُعد تكنولوجيا الدفاع من الجيل التالي، بما في ذلك في الفضاء، أولوية واضحة. وكذلك الكفاءة الأساسية في بناء السفن، وبالتالي صهر المعادن التي تُصنع منها السفن. ولسوء الحظ، عندما يتعلق الأمر بالمعادن، أصبحت المعادن الحيوية نقطة ضعف خطيرة للولايات المتحدة—وهي نقطة بدأت الصين بالفعل في استغلالها. ولحسن الحظ، تمتلك الولايات المتحدة رواسب من جميع الموارد اللازمة تقريبًا. وما هو مطلوب هو الإرادة لاستخراجها ومعالجتها.
في الواقع، يُعد التطوير الكامل للموارد الطبيعية في الولايات المتحدة حجر الزاوية المثالي للاستراتيجية الاقتصادية الجديدة. ومن حسن الحظ، أن سياسة الطاقة هي أحد المجالات التي أقر فيها المحافظون بضرورة وجود سياسات تدعم نتائج تتجاوز ما قد يقدمه السوق وحده. وبالإضافة إلى المعادن الحيوية، يجب أن تسعى أجندة قوية للموارد الطبيعية إلى تنفيذ إصلاحات تنظيمية لفتح استخدام الأراضي لاستخراج الموارد والبناء، وتسريع عمليات المراجعة والتصاريح، وتشجيع تحليلات التكلفة والفائدة لحساب القيمة الاجتماعية للإسكان والبنية التحتية، والقدرة الصناعية، وإنتاج الطاقة بشكل كامل. إن ضخ المزيد من النفط والغاز سيقطع شوطًا طويلاً في تعزيز الاستثمار وخفض الأسعار؛ وكذلك إنشاء مصانع جديدة تُوظف أحدث تقنيات الاتصالات والأتمتة.
لرؤية كيف يمكن لمثل هذه الإصلاحات أن تساعد في تعزيز التنمية الاقتصادية، فكر في منشأة تصنيع أشباه الموصلات التي تخطط لها شركة ميكرون تكنولوجي بقيمة 100 مليار دولار في شمال ولاية نيويورك. تم دعم المشروع من خلال قانون CHIPS، ومع ذلك، لا يزال عالقًا في المراجعات البيئية حتى بعد أن أقر الكونغرس قانونًا يعفي مشاريع CHIPS من هذه العملية، وذلك لأن فيلق المهندسين بالجيش قرر أن الموقع يقع جزئيًا على أرض رطبة. ينبغي على إدارة ترامب الإصرار على ردم هذه الأرض الرطبة.
بالإضافة إلى ذلك، يجب على الإدارة الدفع باتجاه حوافز تكنولوجية محايدة تفيد جميع أنواع إنتاج الطاقة—وليس فقط الطاقة الشمسية والرياح. ينبغي أن يكون الهدف هو تجربة كل ما ينجح وتوسيعه. على سبيل المثال، قد تكون الطاقة النووية على وشك نهضة جديدة. كما قد تكون الطاقة الحرارية الجوفية جاهزة للظهور، بفضل التطورات في التصميم والطلب المتزايد من مراكز البيانات. وللاستفادة من هذين المصدرين—بالإضافة إلى جميع أشكال الطاقة الأخرى—ستحتاج الولايات المتحدة إلى تحديث شبكتها الكهربائية وتوسيعها وتعزيزها بشكل كبير. ينبغي على ترامب إزالة العقبات التنظيمية والتمويلية التي تعرقل تحقيق هذه الأهداف. عليه أن يتذكر أن التقنيات الرئيسية في قطاع الطاقة لا توفر فقط ميزة كبيرة للصناعة الأمريكية، بل إنها تدعم أيضًا الصناعات الحيوية التي يجب أن تسعى الولايات المتحدة إلى قيادتها عالميًا.
إلى جانب قطاع الطاقة، يجب أن تلعب السياسة التجارية دورًا رئيسيًا في إعادة التصنيع. إذ يخلق التعريف الجمركي العالمي حوافز قوية لتلبية احتياجات السوق المحلية من خلال التصنيع المحلي. كما يمكن أن تعزز متطلبات المحتوى المحلي سلاسل التوريد الداخلية وتضمن الطلب على إنتاجها من خلال فرض استخدامها في تصنيع السلع الأساسية.
لكن لا يمكن لترامب الاعتماد على الحمائية وحدها. فحتى بدون التشوهات الناتجة عن تدخل الدول الأخرى لدعم وتعزيز صناعاتها المحلية، سيظل لواشنطن دور مهم في دعم الصناعة الأمريكية. وكما لاحظ جوليوس كرين، محرر مجلة American Affairs، فإن "الشركات تُدار لتعظيم تقييمات الأصول بشكل منفصل عن—أو حتى على حساب—النمو والإنتاجية والأهداف الاجتماعية الأخرى ذات الفائدة العامة." ببساطة، الأنشطة التي تحقق أعلى العوائد على رأس المال ليست بالضرورة تلك التي تسهم في بناء مؤسسات إنتاجية ومبتكرة. إذا كان ترامب ينتظر أن يوفر له السوق الحر "مشاريع التنمية الوطنية غير العادية" التي يرغب بها، فسيظل في انتظار طويل.
يتمثل التحدي بشكل أفضل في التباين بين نتائج التخفيضات الضريبية التي بلغت ما يقرب من 2 تريليون دولار والتي أقرها الكونغرس عام 2017، والمبلغ المخصص لصناعة أشباه الموصلات من خلال قانون CHIPS والذي بلغ حوالي 50 مليار دولار عام 2022. ووفقًا للمقاييس التي اختارها كيفن هاسيت، الرئيس القادم للمجلس الاقتصادي الوطني، فشلت التخفيضات الضريبية في إحداث تأثير كبير على الاستثمار التجاري خلال أول عامين لها، قبل بدء جائحة COVID-19. تباطأ النمو الاقتصادي. أما قانون CHIPS، على النقيض، فقد كان نجاحًا واسعًا. ووفقًا لمعهد بيترسون للاقتصاد الدولي، كانت الولايات المتحدة "على المسار الصحيح لإضافة المزيد من مشاريع البناء لمرافق تصنيع الحواسيب والإلكترونيات في عام 2024 وحده أكثر مما تم بناؤه خلال العشرين عامًا التي سبقت قانون CHIPS." الشركات الخمس الرائدة عالميًا في تصنيع الشرائح المنطقية وذاكرة التخزين جميعها تبني مصانع في الولايات المتحدة. لا تستضيف أي دولة أخرى أكثر من مصنعين. كما أفادت شركة تايوان لصناعة أشباه الموصلات (TSMC) أن العائدات الأولية من مصنعها الجديد في أريزونا تفوق تلك التي تحققها مصانعها في تايوان.
ينبغي على ترامب أن يستفيد من هذا التباين، ويسعى إلى سياسات تشبه قانون CHIPS أكثر من التخفيضات الضريبية التي طبقها خلال ولايته الأولى. يجب عليه، على سبيل المثال، إنشاء آليات تمويل مباشر توفر حوافز قوية لبناء المشاريع في الولايات المتحدة—مثل بنك تنمية قادر على تقديم ضمانات قروض، وإصدار قروض مباشرة، والاستثمار في الأسهم، وتقديم إعانات للمشاريع عالية القيمة في القطاعات الحيوية. كما ينبغي على مختلف الوزارات الفيدرالية زيادة استخدامها للالتزامات السوقية المسبقة وتقديم جوائز تشجع الابتكار. في وزارة الدفاع، يُعد إصلاح أنظمة المشتريات أمرًا بالغ الأهمية. أما بالنسبة للمعادن الحيوية، فستحتاج الحكومة إلى لعب دور في استقرار الأسعار.
أخيرًا، لكي تنجح جميع هذه السياسات الجديدة، ستحتاج الولايات المتحدة إلى عمال مؤهلين للقيام بهذه المهام. فقد تآكلت الخبرات المتخصصة وأنظمة تنمية المواهب في البلاد بسبب عقود من ضعف الطلب على المهارات، مثل تصنيع وصيانة أدوات الآلات. كما أن نموذج التعليم القائم على الجامعات للجميع أدى إلى إنتاج فائض من العمالة المعرفية التي تعاني من البطالة المقنعة. ينبغي على إدارة ترامب تحويل التمويل بعيدًا عن التعليم العالي التقليدي وتوجيهه نحو برامج التدريب المهني والتدريب أثناء العمل، بالتعاون مع الكليات المجتمعية والنقابات العمالية.
على سبيل المثال، تُعد قدرات الذكاء الاصطناعي المتقدمة أولوية قصوى للأمن القومي. وهذا بدوره يتطلب إنتاجًا متقدمًا للرقائق، والبنية التحتية لدعم مراكز البيانات الضخمة، ووفرة في الطاقة لتشغيلها. كما تُعد تكنولوجيا الدفاع من الجيل التالي، بما في ذلك في الفضاء، أولوية واضحة. وكذلك الكفاءة الأساسية في بناء السفن، وبالتالي صهر المعادن التي تُصنع منها السفن. ولسوء الحظ، عندما يتعلق الأمر بالمعادن، أصبحت المعادن الحيوية نقطة ضعف خطيرة للولايات المتحدة—وهي نقطة بدأت الصين بالفعل في استغلالها. ولحسن الحظ، تمتلك الولايات المتحدة رواسب من جميع الموارد اللازمة تقريبًا. وما هو مطلوب هو الإرادة لاستخراجها ومعالجتها.
في الواقع، يُعد التطوير الكامل للموارد الطبيعية في الولايات المتحدة حجر الزاوية المثالي للاستراتيجية الاقتصادية الجديدة. ومن حسن الحظ، أن سياسة الطاقة هي أحد المجالات التي أقر فيها المحافظون بضرورة وجود سياسات تدعم نتائج تتجاوز ما قد يقدمه السوق وحده. وبالإضافة إلى المعادن الحيوية، يجب أن تسعى أجندة قوية للموارد الطبيعية إلى تنفيذ إصلاحات تنظيمية لفتح استخدام الأراضي لاستخراج الموارد والبناء، وتسريع عمليات المراجعة والتصاريح، وتشجيع تحليلات التكلفة والفائدة لحساب القيمة الاجتماعية للإسكان والبنية التحتية، والقدرة الصناعية، وإنتاج الطاقة بشكل كامل. إن ضخ المزيد من النفط والغاز سيقطع شوطًا طويلاً في تعزيز الاستثمار وخفض الأسعار؛ وكذلك إنشاء مصانع جديدة تُوظف أحدث تقنيات الاتصالات والأتمتة.
لرؤية كيف يمكن لمثل هذه الإصلاحات أن تساعد في تعزيز التنمية الاقتصادية، فكر في منشأة تصنيع أشباه الموصلات التي تخطط لها شركة ميكرون تكنولوجي بقيمة 100 مليار دولار في شمال ولاية نيويورك. تم دعم المشروع من خلال قانون CHIPS، ومع ذلك، لا يزال عالقًا في المراجعات البيئية حتى بعد أن أقر الكونغرس قانونًا يعفي مشاريع CHIPS من هذه العملية، وذلك لأن فيلق المهندسين بالجيش قرر أن الموقع يقع جزئيًا على أرض رطبة. ينبغي على إدارة ترامب الإصرار على ردم هذه الأرض الرطبة.
بالإضافة إلى ذلك، يجب على الإدارة الدفع باتجاه حوافز تكنولوجية محايدة تفيد جميع أنواع إنتاج الطاقة—وليس فقط الطاقة الشمسية والرياح. ينبغي أن يكون الهدف هو تجربة كل ما ينجح وتوسيعه. على سبيل المثال، قد تكون الطاقة النووية على وشك نهضة جديدة. كما قد تكون الطاقة الحرارية الجوفية جاهزة للظهور، بفضل التطورات في التصميم والطلب المتزايد من مراكز البيانات. وللاستفادة من هذين المصدرين—بالإضافة إلى جميع أشكال الطاقة الأخرى—ستحتاج الولايات المتحدة إلى تحديث شبكتها الكهربائية وتوسيعها وتعزيزها بشكل كبير. ينبغي على ترامب إزالة العقبات التنظيمية والتمويلية التي تعرقل تحقيق هذه الأهداف. عليه أن يتذكر أن التقنيات الرئيسية في قطاع الطاقة لا توفر فقط ميزة كبيرة للصناعة الأمريكية، بل إنها تدعم أيضًا الصناعات الحيوية التي يجب أن تسعى الولايات المتحدة إلى قيادتها عالميًا.
إلى جانب قطاع الطاقة، يجب أن تلعب السياسة التجارية دورًا رئيسيًا في إعادة التصنيع. إذ يخلق التعريف الجمركي العالمي حوافز قوية لتلبية احتياجات السوق المحلية من خلال التصنيع المحلي. كما يمكن أن تعزز متطلبات المحتوى المحلي سلاسل التوريد الداخلية وتضمن الطلب على إنتاجها من خلال فرض استخدامها في تصنيع السلع الأساسية.
لكن لا يمكن لترامب الاعتماد على الحمائية وحدها. فحتى بدون التشوهات الناتجة عن تدخل الدول الأخرى لدعم وتعزيز صناعاتها المحلية، سيظل لواشنطن دور مهم في دعم الصناعة الأمريكية. وكما لاحظ جوليوس كرين، محرر مجلة American Affairs، فإن "الشركات تُدار لتعظيم تقييمات الأصول بشكل منفصل عن—أو حتى على حساب—النمو والإنتاجية والأهداف الاجتماعية الأخرى ذات الفائدة العامة." ببساطة، الأنشطة التي تحقق أعلى العوائد على رأس المال ليست بالضرورة تلك التي تسهم في بناء مؤسسات إنتاجية ومبتكرة. إذا كان ترامب ينتظر أن يوفر له السوق الحر "مشاريع التنمية الوطنية غير العادية" التي يرغب بها، فسيظل في انتظار طويل.
يتمثل التحدي بشكل أفضل في التباين بين نتائج التخفيضات الضريبية التي بلغت ما يقرب من 2 تريليون دولار والتي أقرها الكونغرس عام 2017، والمبلغ المخصص لصناعة أشباه الموصلات من خلال قانون CHIPS والذي بلغ حوالي 50 مليار دولار عام 2022. ووفقًا للمقاييس التي اختارها كيفن هاسيت، الرئيس القادم للمجلس الاقتصادي الوطني، فشلت التخفيضات الضريبية في إحداث تأثير كبير على الاستثمار التجاري خلال أول عامين لها، قبل بدء جائحة COVID-19. تباطأ النمو الاقتصادي. أما قانون CHIPS، على النقيض، فقد كان نجاحًا واسعًا. ووفقًا لمعهد بيترسون للاقتصاد الدولي، كانت الولايات المتحدة "على المسار الصحيح لإضافة المزيد من مشاريع البناء لمرافق تصنيع الحواسيب والإلكترونيات في عام 2024 وحده أكثر مما تم بناؤه خلال العشرين عامًا التي سبقت قانون CHIPS." الشركات الخمس الرائدة عالميًا في تصنيع الشرائح المنطقية وذاكرة التخزين جميعها تبني مصانع في الولايات المتحدة. لا تستضيف أي دولة أخرى أكثر من مصنعين. كما أفادت شركة تايوان لصناعة أشباه الموصلات (TSMC) أن العائدات الأولية من مصنعها الجديد في أريزونا تفوق تلك التي تحققها مصانعها في تايوان.
ينبغي على ترامب أن يستفيد من هذا التباين، ويسعى إلى سياسات تشبه قانون CHIPS أكثر من التخفيضات الضريبية التي طبقها خلال ولايته الأولى. يجب عليه، على سبيل المثال، إنشاء آليات تمويل مباشر توفر حوافز قوية لبناء المشاريع في الولايات المتحدة—مثل بنك تنمية قادر على تقديم ضمانات قروض، وإصدار قروض مباشرة، والاستثمار في الأسهم، وتقديم إعانات للمشاريع عالية القيمة في القطاعات الحيوية. كما ينبغي على مختلف الوزارات الفيدرالية زيادة استخدامها للالتزامات السوقية المسبقة وتقديم جوائز تشجع الابتكار. في وزارة الدفاع، يُعد إصلاح أنظمة المشتريات أمرًا بالغ الأهمية. أما بالنسبة للمعادن الحيوية، فستحتاج الحكومة إلى لعب دور في استقرار الأسعار.
أخيرًا، لكي تنجح جميع هذه السياسات الجديدة، ستحتاج الولايات المتحدة إلى عمال مؤهلين للقيام بهذه المهام. فقد تآكلت الخبرات المتخصصة وأنظمة تنمية المواهب في البلاد بسبب عقود من ضعف الطلب على المهارات، مثل تصنيع وصيانة أدوات الآلات. كما أن نموذج التعليم القائم على الجامعات للجميع أدى إلى إنتاج فائض من العمالة المعرفية التي تعاني من البطالة المقنعة. ينبغي على إدارة ترامب تحويل التمويل بعيدًا عن التعليم العالي التقليدي وتوجيهه نحو برامج التدريب المهني والتدريب أثناء العمل، بالتعاون مع الكليات المجتمعية والنقابات العمالية.
إعادة البناء بشكل أفضل
يأتي توقيت عودة ترامب إلى منصبه في لحظة مواتية. يبدو أن الكونغرس مستعد لفرض قيود على الاستثمارات الأمريكية المتجهة إلى الصين، ويحظى بدعم من الحزبين لإلغاء العلاقات التجارية الطبيعية الدائمة بالكامل. كما أن التقدم السريع في الذكاء الاصطناعي والطلب المتزايد عليه يخلقان فرصًا هائلة لاعتماد عمليات تصنيع أكثر مرونة وتقدمًا، بالإضافة إلى زيادة هائلة في الطلب على الطاقة والبنية التحتية. العديد من المشاريع التي تمولها مئات المليارات من الدولارات التي استثمرتها إدارة بايدن في الصناعة المحلية من المقرر أن تبدأ العمل خلال السنوات الأربع المقبلة.
إذا بدأ ترامب على الفور، فقد تدخل سياساته حيز التنفيذ تمامًا مع بدء هذه الاستثمارات في تحقيق عوائدها. إن دعمه المباشر للإنتاج المحلي الناشئ سيساعد أيضًا في تعويض مخاطر ارتفاع الأسعار الناتج عن التعريفات الجمركية على الواردات الأرخص. وإذا تمكن من تحديد أهدافه بوضوح وتقديم رسالة قوية، فسيكون قادرًا على إحداث ثورة في الاقتصاد السياسي الأمريكي تتجاوز مجرد مجموع السياسات الفردية، بل وتكون على قدر التحديات التي تواجهها البلاد.
إذا بدأ ترامب على الفور، فقد تدخل سياساته حيز التنفيذ تمامًا مع بدء هذه الاستثمارات في تحقيق عوائدها. إن دعمه المباشر للإنتاج المحلي الناشئ سيساعد أيضًا في تعويض مخاطر ارتفاع الأسعار الناتج عن التعريفات الجمركية على الواردات الأرخص. وإذا تمكن من تحديد أهدافه بوضوح وتقديم رسالة قوية، فسيكون قادرًا على إحداث ثورة في الاقتصاد السياسي الأمريكي تتجاوز مجرد مجموع السياسات الفردية، بل وتكون على قدر التحديات التي تواجهها البلاد.