في هذا الوضوع نقدم لكم ترجمة مقالة تحت عنوان "The Russian Economy Remains Putin’s Greatest Weakness" نُشرت على مجلة Foreign Affairs من قبل ثيودور بونزل وإيلينا ريباكوفا. تناولت المقالة تحليلاً للعلاقات الروسية الغربية وتأثير العقوبات الاقتصادية وتوجهات السياسة الأمريكية تحت إدارة ترامب المقبلة. بدأت بالحديث عن تشابه تاريخي بين تغيرات سياسية قلبت موازين الحروب، حيث أظهر فوز ترامب في الانتخابات الرئاسية تأثيراً محتملاً على الصراع الروسي الأوكراني. ترامب وعد بإنهاء الحرب سريعاً، لكن مع تقدم روسيا عسكرياً، تبقى الحاجة إلى ضغط غربي لزيادة النفوذ التفاوضي على موسكو. أشارت المقالة إلى نقاط ضعف الاقتصاد الروسي، مثل التضخم المرتفع، تراجع العملة، ونقص العمالة، وأوصت بتشديد العقوبات، خاصة في قطاع الطاقة والسلع ذات الاستخدام المزدوج.
استعرضت المقالة دور أوروبا في تطبيق ضغوط إضافية، مثل فحص ناقلات النفط الروسية، حظر الغاز الطبيعي المسال، وتعزيز ضوابط التصدير، مع اقتراح استخدام أصول روسيا المجمدة لدعم أوكرانيا. واختُتمت بالإشارة إلى أن السياسة المقترحة يمكن أن تحقق لترامب مكاسب سياسية واقتصادية، مع ضمان استمرار دعم الغرب لأوكرانيا، مما يخلق فرصة لترامب لدفع موسكو لقبول تسوية دائمة، وهي نتيجة تعكس تغييراً جذرياً في المشهد الجيوسياسي.
ترجمة المقال
في عام 1762، خلال حرب السنوات السبع، بدت الأوضاع قاتمة بالنسبة لفريدريك العظيم، ملك بروسيا. فقد أنهكت القوات الروسية القيصرية البروسيين وكانت تتقدم مهددة برلين. لكن حدث ما لا يُصدق: توفيت الإمبراطورة إليزابيث ملكة روسيا، وخلفها الإمبراطور بيتر الثالث المعروف بتعاطفه مع بروسيا. أوقف بيتر الجيش الروسي فجأة وسعى للسلام، بل وقدم قوات روسية لدعم فريدريك. ما أطلق عليه فريدريك "معجزة بيت براندنبورغ" يظل مثالاً بارزًا على كيفية أن التغيير السياسي وتعاطف القائد الجديد يمكن أن يقلب النزاعات الدولية رأسًا على عقب.
قد لا يكون انتصار دونالد ترامب الحاسم في الانتخابات الرئاسية الأمريكية بمثابة "معجزة بيت بوتين"، لكنه يوفر دفعة للكرملين في حربه ضد أوكرانيا. ترامب يشكك في دعم الولايات المتحدة لكييف ووعد بإنهاء القتال. قد يبدو وعده بحل النزاع "في 24 ساعة" مبالغًا فيه، لكنه يعكس توافقًا متزايدًا في واشنطن يدعم حلاً تفاوضيًا.
لكن على عكس بروسيا عام 1762، فإن روسيا اليوم ليست على وشك الانهيار؛ بل إن جيشها يحرز تقدمًا. تؤمن موسكو بأن الزخم في صالحها ولا تبدو مستعدة لتقديم تنازلات. في المقابل، تبقى كييف في حالة قتال وليست مستعدة للاستسلام. لذلك، تحويل حماس ترامب لإنهاء الحرب إلى تسوية مستقرة سيتطلب من الغرب أولاً زيادة الضغط على موسكو لكسب النفوذ على طاولة المفاوضات. وإلا، فقد يتحول وقف إطلاق نار متسرع بشروط مواتية لروسيا إلى مجرد استراحة قصيرة قبل أن تسعى الكرملين للمزيد.
لحسن حظ الغرب، تمتلك روسيا نقطة ضعف حاسمة: اقتصادها. يعتقد العديد من المراقبين السردية السهلة بأن العقوبات المفروضة على موسكو في بداية الحرب لم تنجح، وأن الاقتصاد الروسي لا يزال قوياً. في الواقع، ألحقت العقوبات أضرارًا كبيرة وقللت من قدرة الكرملين على المناورة السياسية، والآن يعاني الاقتصاد الروسي من اختلال خطير مع تصاعد تكاليف الصراع. تقلصت القوة العاملة مع مقتل أو إصابة مئات الآلاف من الرجال الروس في المعارك—حيث عانت روسيا من 1500 ضحية يوميًا في أكتوبر. كما أن الإنفاق الدفاعي يلتهم الميزانية. وإذا تباطأت عائدات الطاقة—التي تُعد شريان حياة الاقتصاد الروسي—والواردات من السلع ذات الاستخدام المزدوج المصنعة في الغرب بشكل كبير، فقد تواجه روسيا أزمة اقتصادية وعسكرية. تشديد قبضة العقوبات سيجعل المجهود الحربي الروسي الضخم أقل استدامة ماليًا، ومع احتمالية انهيار آلة الحرب وتصاعد السخط الداخلي بسبب تدهور الأوضاع الاقتصادية، قد يشعر بوتين بالضغط لقبول شروط أكثر ملاءمة لأوكرانيا.
يمكن لواشنطن وشركائها الأوروبيين التحرك على الفور، مستغلين الأسابيع المتبقية من إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن للضغط على وصول روسيا إلى عائدات الطاقة وواردات التكنولوجيا. الآن، مع انخفاض أسعار النفط ومعدلات التضخم في الولايات المتحدة وأوروبا، ينبغي أن تكون الحكومات الغربية أكثر استعدادًا لتعطيل تدفقات الطاقة الروسية مما كانت عليه في عام 2022. وعندما يتولى ترامب منصبه، ينبغي لإدارته أن ترحب بهذه الجهود، بل وتبني عليها. القيام بذلك سيعزز موقف ترامب في المفاوضات الروسية الأوكرانية، ويعود بالفائدة على شركات الطاقة الأمريكية، ويضمن تنازلات سياسية من أوروبا—وهي نتائج يمكن لترامب اعتبارها انتصارات.
قد لا يكون انتصار دونالد ترامب الحاسم في الانتخابات الرئاسية الأمريكية بمثابة "معجزة بيت بوتين"، لكنه يوفر دفعة للكرملين في حربه ضد أوكرانيا. ترامب يشكك في دعم الولايات المتحدة لكييف ووعد بإنهاء القتال. قد يبدو وعده بحل النزاع "في 24 ساعة" مبالغًا فيه، لكنه يعكس توافقًا متزايدًا في واشنطن يدعم حلاً تفاوضيًا.
لكن على عكس بروسيا عام 1762، فإن روسيا اليوم ليست على وشك الانهيار؛ بل إن جيشها يحرز تقدمًا. تؤمن موسكو بأن الزخم في صالحها ولا تبدو مستعدة لتقديم تنازلات. في المقابل، تبقى كييف في حالة قتال وليست مستعدة للاستسلام. لذلك، تحويل حماس ترامب لإنهاء الحرب إلى تسوية مستقرة سيتطلب من الغرب أولاً زيادة الضغط على موسكو لكسب النفوذ على طاولة المفاوضات. وإلا، فقد يتحول وقف إطلاق نار متسرع بشروط مواتية لروسيا إلى مجرد استراحة قصيرة قبل أن تسعى الكرملين للمزيد.
لحسن حظ الغرب، تمتلك روسيا نقطة ضعف حاسمة: اقتصادها. يعتقد العديد من المراقبين السردية السهلة بأن العقوبات المفروضة على موسكو في بداية الحرب لم تنجح، وأن الاقتصاد الروسي لا يزال قوياً. في الواقع، ألحقت العقوبات أضرارًا كبيرة وقللت من قدرة الكرملين على المناورة السياسية، والآن يعاني الاقتصاد الروسي من اختلال خطير مع تصاعد تكاليف الصراع. تقلصت القوة العاملة مع مقتل أو إصابة مئات الآلاف من الرجال الروس في المعارك—حيث عانت روسيا من 1500 ضحية يوميًا في أكتوبر. كما أن الإنفاق الدفاعي يلتهم الميزانية. وإذا تباطأت عائدات الطاقة—التي تُعد شريان حياة الاقتصاد الروسي—والواردات من السلع ذات الاستخدام المزدوج المصنعة في الغرب بشكل كبير، فقد تواجه روسيا أزمة اقتصادية وعسكرية. تشديد قبضة العقوبات سيجعل المجهود الحربي الروسي الضخم أقل استدامة ماليًا، ومع احتمالية انهيار آلة الحرب وتصاعد السخط الداخلي بسبب تدهور الأوضاع الاقتصادية، قد يشعر بوتين بالضغط لقبول شروط أكثر ملاءمة لأوكرانيا.
يمكن لواشنطن وشركائها الأوروبيين التحرك على الفور، مستغلين الأسابيع المتبقية من إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن للضغط على وصول روسيا إلى عائدات الطاقة وواردات التكنولوجيا. الآن، مع انخفاض أسعار النفط ومعدلات التضخم في الولايات المتحدة وأوروبا، ينبغي أن تكون الحكومات الغربية أكثر استعدادًا لتعطيل تدفقات الطاقة الروسية مما كانت عليه في عام 2022. وعندما يتولى ترامب منصبه، ينبغي لإدارته أن ترحب بهذه الجهود، بل وتبني عليها. القيام بذلك سيعزز موقف ترامب في المفاوضات الروسية الأوكرانية، ويعود بالفائدة على شركات الطاقة الأمريكية، ويضمن تنازلات سياسية من أوروبا—وهي نتائج يمكن لترامب اعتبارها انتصارات.
تصدعات في الأساس
بعد غزو روسيا لأوكرانيا في فبراير 2022، كان التفاؤل بشأن تأثير العقوبات الغربية على الاقتصاد الروسي في ذروته. فرض الاتحاد الأوروبي، إلى جانب الولايات المتحدة ودول أخرى، قيودًا مالية شاملة على روسيا، بما في ذلك عقوبات على البنك المركزي الروسي وقيودًا واسعة النطاق على الصادرات. كانت الجهود مثيرة للإعجاب، وأعلن بايدن أن العقوبات ستحول الروبل إلى "أنقاض".
ومع ذلك، نما الاقتصاد الروسي بنسبة 3.6% في عام 2023، ومن المتوقع أن ينمو بنفس المعدل في عام 2024. فائض الحساب الجاري لموسكو—وهو قيمة الصادرات ناقص الواردات—قد يتجاوز 60 مليار دولار في عام 2024، مقارنة بـ 50 مليار دولار في 2023. ساعدت عائدات النفط المرتفعة في الحفاظ على عجز الميزانية تحت السيطرة. كما وجدت روسيا طرقًا للحصول على التكنولوجيا الغربية لجيشها عبر دول ثالثة وإعادة توجيه جزء كبير من تجارتها المفقودة من أوروبا إلى الصين والهند.
لكن هذه الأرقام الرئيسية تخفي نقاط ضعف اقتصادية عميقة، زادت العقوبات الغربية من حدتها. التضخم في روسيا يتجاوز 8% بسبب ارتفاع الإنفاق الحربي ونقص العمالة، مما أجبر البنك المركزي على رفع أسعار الفائدة إلى أكثر من 20%. هذا التضخم مدفوع بزيادة الأجور الاسمية التي يُتوقع أن تصل إلى 17%. معدل البطالة يقارب 2%—وهو رقم منخفض بشكل مذهل، يشير، إلى جانب زيادة الأجور والمكافآت الكبيرة للجيش، إلى منافسة شديدة على اليد العاملة النادرة. في نهاية نوفمبر، انهار الروبل إلى أدنى مستوياته منذ عامين نتيجة التضخم المتصاعد وتراجع تدفقات العملات الصعبة—من 34 مليار دولار في مارس 2022 إلى ملياري دولار في سبتمبر 2024—بسبب العقوبات المالية.
ميزانية روسيا تواجه ضغوطًا متزايدة أيضًا. يخطط الكرملين لزيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 25% في عام 2025 ليصل إلى ما يعادل أكثر من 6% من الناتج المحلي الإجمالي؛ مقارنة بذلك، يمثل الإنفاق الدفاعي للولايات المتحدة أقل من 3% من الناتج المحلي الإجمالي. يمثل الدفاع الآن ثلث ميزانية الدولة الروسية، وهو أكثر من ضعف الإنفاق على الخدمات الاجتماعية. في العام الماضي، كانت موسكو تخطط لخفض الإنفاق الدفاعي بنسبة 21% في 2025، ولكن هذا التراجع يشير إلى أن روسيا تواجه ضغوطًا عسكرية أكبر مما توقعت.
ومع ذلك، نما الاقتصاد الروسي بنسبة 3.6% في عام 2023، ومن المتوقع أن ينمو بنفس المعدل في عام 2024. فائض الحساب الجاري لموسكو—وهو قيمة الصادرات ناقص الواردات—قد يتجاوز 60 مليار دولار في عام 2024، مقارنة بـ 50 مليار دولار في 2023. ساعدت عائدات النفط المرتفعة في الحفاظ على عجز الميزانية تحت السيطرة. كما وجدت روسيا طرقًا للحصول على التكنولوجيا الغربية لجيشها عبر دول ثالثة وإعادة توجيه جزء كبير من تجارتها المفقودة من أوروبا إلى الصين والهند.
لكن هذه الأرقام الرئيسية تخفي نقاط ضعف اقتصادية عميقة، زادت العقوبات الغربية من حدتها. التضخم في روسيا يتجاوز 8% بسبب ارتفاع الإنفاق الحربي ونقص العمالة، مما أجبر البنك المركزي على رفع أسعار الفائدة إلى أكثر من 20%. هذا التضخم مدفوع بزيادة الأجور الاسمية التي يُتوقع أن تصل إلى 17%. معدل البطالة يقارب 2%—وهو رقم منخفض بشكل مذهل، يشير، إلى جانب زيادة الأجور والمكافآت الكبيرة للجيش، إلى منافسة شديدة على اليد العاملة النادرة. في نهاية نوفمبر، انهار الروبل إلى أدنى مستوياته منذ عامين نتيجة التضخم المتصاعد وتراجع تدفقات العملات الصعبة—من 34 مليار دولار في مارس 2022 إلى ملياري دولار في سبتمبر 2024—بسبب العقوبات المالية.
ميزانية روسيا تواجه ضغوطًا متزايدة أيضًا. يخطط الكرملين لزيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 25% في عام 2025 ليصل إلى ما يعادل أكثر من 6% من الناتج المحلي الإجمالي؛ مقارنة بذلك، يمثل الإنفاق الدفاعي للولايات المتحدة أقل من 3% من الناتج المحلي الإجمالي. يمثل الدفاع الآن ثلث ميزانية الدولة الروسية، وهو أكثر من ضعف الإنفاق على الخدمات الاجتماعية. في العام الماضي، كانت موسكو تخطط لخفض الإنفاق الدفاعي بنسبة 21% في 2025، ولكن هذا التراجع يشير إلى أن روسيا تواجه ضغوطًا عسكرية أكبر مما توقعت.
نقاط الضغط
وسط المشاكل الاقتصادية التي تواجه روسيا، توجد نقاط ضعف يمكن للغرب استغلالها. الطاقة واحدة من أبرز هذه النقاط، حيث تشكل صادرات النفط والغاز حوالي ثلث الإيرادات الحكومية، مما يسد فجوة الميزانية الروسية ويدعم الاقتصاد. ورغم أن روسيا تجاوزت سقف أسعار النفط الذي فرضته دول مجموعة السبع في أواخر 2022، إلا أن خفض عائداتها من النفط إلى 40-50 دولارًا للبرميل بدلاً من 60-70 دولارًا الحالي قد يدفع الاقتصاد إلى أزمة.
استمرار تدفق عائدات الطاقة الروسية يعود جزئيًا إلى قرارات الغرب. في 2022، عندما تجاوزت أسعار النفط 100 دولار للبرميل وبلغ التضخم في الولايات المتحدة ذروته عند 9%، استثنى الغرب الطاقة من العقوبات المالية خوفًا من ارتفاع الأسعار عالميًا وإضرار اقتصاداتهم. بدلاً من تقييد الصادرات الروسية، لجأت مجموعة السبع إلى وضع سقف سعري معقد لتخفيض الأسعار دون تقليل العرض في الأسواق العالمية. لكن مع بناء روسيا لأسطول ناقلات يتجنب الخدمات الغربية، استطاعت التحايل على السقف.
اليوم، هناك حاجة أقل لضبط النفس من قبل الغرب. انخفض التضخم في الولايات المتحدة ومنطقة اليورو إلى حوالي 2%، وأصبحت أسواق النفط أكثر استقرارًا مع تفوق نمو العرض على تراجع الطلب. أسعار النفط حالياً قرب 70 دولارًا للبرميل، وقد تنخفض أكثر إذا نفذ ترامب وعوده بتحرير إنتاج الطاقة الأمريكي. إذا تسببت العقوبات الغربية في خفض صادرات النفط الروسية بمقدار مليون برميل يوميًا، أي حوالي خمس الصادرات الحالية، فلن يؤدي ذلك إلى كارثة اقتصادية عالمية كما كان متوقعًا في 2022. ومع اعتماد روسيا الكبير على عائدات الطاقة لتمويل حربها، فإنها من غير المرجح أن توقف صادراتها انتقامًا من الغرب.
تعتمد روسيا أيضًا بشكل كبير على التكنولوجيا الغربية لأنظمتها العسكرية، وهو ضعف آخر يمكن استغلاله. وفقًا لدراسة أجرتها مجموعة عمل العقوبات الدولية ومؤسسة KSE في يناير 2024، جاءت 95% من جميع المكونات الأجنبية الموجودة في الأسلحة الروسية المستخدمة في أوكرانيا من دول غربية، و72% منها من شركات أمريكية. تصل هذه المكونات إلى روسيا عبر وسطاء، معظمهم في الصين وهونغ كونغ. مع تعزيز إنفاذ القيود الغربية على الصادرات، ستضطر روسيا إلى إعادة هيكلة مكلفة لسلاسل إمدادها العسكرية للاعتماد على تكنولوجيا ومكونات صينية أقل كفاءة، مما سيتسبب في اضطرابات ونقص في إمدادات الأسلحة على خطوط المواجهة.
استمرار تدفق عائدات الطاقة الروسية يعود جزئيًا إلى قرارات الغرب. في 2022، عندما تجاوزت أسعار النفط 100 دولار للبرميل وبلغ التضخم في الولايات المتحدة ذروته عند 9%، استثنى الغرب الطاقة من العقوبات المالية خوفًا من ارتفاع الأسعار عالميًا وإضرار اقتصاداتهم. بدلاً من تقييد الصادرات الروسية، لجأت مجموعة السبع إلى وضع سقف سعري معقد لتخفيض الأسعار دون تقليل العرض في الأسواق العالمية. لكن مع بناء روسيا لأسطول ناقلات يتجنب الخدمات الغربية، استطاعت التحايل على السقف.
اليوم، هناك حاجة أقل لضبط النفس من قبل الغرب. انخفض التضخم في الولايات المتحدة ومنطقة اليورو إلى حوالي 2%، وأصبحت أسواق النفط أكثر استقرارًا مع تفوق نمو العرض على تراجع الطلب. أسعار النفط حالياً قرب 70 دولارًا للبرميل، وقد تنخفض أكثر إذا نفذ ترامب وعوده بتحرير إنتاج الطاقة الأمريكي. إذا تسببت العقوبات الغربية في خفض صادرات النفط الروسية بمقدار مليون برميل يوميًا، أي حوالي خمس الصادرات الحالية، فلن يؤدي ذلك إلى كارثة اقتصادية عالمية كما كان متوقعًا في 2022. ومع اعتماد روسيا الكبير على عائدات الطاقة لتمويل حربها، فإنها من غير المرجح أن توقف صادراتها انتقامًا من الغرب.
تعتمد روسيا أيضًا بشكل كبير على التكنولوجيا الغربية لأنظمتها العسكرية، وهو ضعف آخر يمكن استغلاله. وفقًا لدراسة أجرتها مجموعة عمل العقوبات الدولية ومؤسسة KSE في يناير 2024، جاءت 95% من جميع المكونات الأجنبية الموجودة في الأسلحة الروسية المستخدمة في أوكرانيا من دول غربية، و72% منها من شركات أمريكية. تصل هذه المكونات إلى روسيا عبر وسطاء، معظمهم في الصين وهونغ كونغ. مع تعزيز إنفاذ القيود الغربية على الصادرات، ستضطر روسيا إلى إعادة هيكلة مكلفة لسلاسل إمدادها العسكرية للاعتماد على تكنولوجيا ومكونات صينية أقل كفاءة، مما سيتسبب في اضطرابات ونقص في إمدادات الأسلحة على خطوط المواجهة.
الخطوات الأولى
لا يزال أمام إدارة بايدن وقت لتكثيف الضغط على روسيا، بدءًا من استهداف عائدات الطاقة الروسية. في الأشهر الأخيرة، تم نقل أكثر من 90% من صادرات النفط الخام الروسي إلى الصين والهند عبر أسطول خفي يضم أكثر من 400 ناقلة. هذا الأسطول لا يستخدم السفن الغربية أو تأمينات التسرب النفطي الغربية، وبالتالي لا يخضع لسقف الأسعار المفروض. يمكن لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية إخراج هذا الأسطول من الخدمة عن طريق فرض عقوبات على السفن الفردية، كما فعل مع 53 ناقلة بالفعل. أي جهة تتعامل مع سفينة خاضعة للعقوبات تخاطر بعقوبات ثانوية من الولايات المتحدة، وهو ما أثبت فعاليته كوسيلة ردع قوية. وقد فرضت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات على 118 ناقلة، وتمتلك السلطات معلومات كافية لاتخاذ إجراءات سريعة ضد الباقي. بمجرد إعادة المزيد من النفط الروسي إلى سقف الأسعار، يمكن للحكومات الغربية تشديد القيود أكثر من خلال خفض السقف من 60 دولارًا للبرميل إلى حوالي 40 دولارًا، ومعالجة الاحتيال في التصديق من خلال توفير معايير لإدراج الشركات الشرعية التي قد تلتزم بالسقف.
يمكن للولايات المتحدة وحلفائها أيضًا التحرك بسرعة لوقف تدفق السلع ذات الاستخدام المزدوج والآلات الغربية إلى روسيا، حيث تُستخدم لتجهيز الجيش الروسي. حتى الآن، امتنعت دول التحالف عن فرض عقوبات ثانوية على الوسطاء الذين ينقلون هذه السلع إلى روسيا، مما سمح لشبكات التهرب بالنمو في آسيا الوسطى وشرق آسيا والشرق الأوسط. يجب إنهاء هذا التراخي. ينبغي على الغرب فرض عقوبات على الموزعين في دول مثل الصين وتركيا والإمارات العربية المتحدة، بما في ذلك أولئك الذين يدّعون زورًا أنهم المستخدمون النهائيون للمنتجات الغربية ثم يبيعونها لإيران أو كوريا الشمالية أو روسيا.
كما يجب تعزيز الامتثال لضوابط التصدير. تقوم شركات التكنولوجيا الغربية حاليًا بحد أدنى من التدقيق على عملائها وموزعيها، وتفتقر إلى القدرات اللازمة لفرض قواعد معرفة العملاء المماثلة لتلك التي تطبقها المؤسسات المالية. على إدارة بايدن اتخاذ إجراءات تنظيمية سريعة لرفع معايير العناية الواجبة الإلزامية للشركات فيما يتعلق ببيع التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج في أماكن مثل الصين، وزيادة تحقيقات وزارة التجارة بشأن التهرب من ضوابط التصدير، وتهديد بفرض غرامات كبيرة على المخالفات.
وأخيرًا، يمكن لإدارة بايدن أن تفعل المزيد لضمان أن تدفع روسيا ثمن الأضرار التي تسببت بها لأوكرانيا. كجزء من قانون إعادة بناء الازدهار والفرص الاقتصادية للأوكرانيين في يوليو 2024، يتطلب مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الآن من المؤسسات المالية الإبلاغ عن الأصول السيادية الروسية في نطاق الاختصاص الأمريكي، ويُطلب من الرئيس تقديم تقرير إلى الكونغرس حول النتائج. قد يؤدي نشر هذه المعلومات إلى الكشف عن أن الولايات المتحدة تحتفظ بأصول روسية أكثر مما كان يُعتقد، مما يمكنها من استخدامها كوسيلة ضغط مع روسيا أو كمساعدات لأوكرانيا. تطبيق هذه التدابير سيسهم أيضًا في تشجيع الدول الغربية الأخرى على اتخاذ خطوات مماثلة.
يمكن للولايات المتحدة وحلفائها أيضًا التحرك بسرعة لوقف تدفق السلع ذات الاستخدام المزدوج والآلات الغربية إلى روسيا، حيث تُستخدم لتجهيز الجيش الروسي. حتى الآن، امتنعت دول التحالف عن فرض عقوبات ثانوية على الوسطاء الذين ينقلون هذه السلع إلى روسيا، مما سمح لشبكات التهرب بالنمو في آسيا الوسطى وشرق آسيا والشرق الأوسط. يجب إنهاء هذا التراخي. ينبغي على الغرب فرض عقوبات على الموزعين في دول مثل الصين وتركيا والإمارات العربية المتحدة، بما في ذلك أولئك الذين يدّعون زورًا أنهم المستخدمون النهائيون للمنتجات الغربية ثم يبيعونها لإيران أو كوريا الشمالية أو روسيا.
كما يجب تعزيز الامتثال لضوابط التصدير. تقوم شركات التكنولوجيا الغربية حاليًا بحد أدنى من التدقيق على عملائها وموزعيها، وتفتقر إلى القدرات اللازمة لفرض قواعد معرفة العملاء المماثلة لتلك التي تطبقها المؤسسات المالية. على إدارة بايدن اتخاذ إجراءات تنظيمية سريعة لرفع معايير العناية الواجبة الإلزامية للشركات فيما يتعلق ببيع التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج في أماكن مثل الصين، وزيادة تحقيقات وزارة التجارة بشأن التهرب من ضوابط التصدير، وتهديد بفرض غرامات كبيرة على المخالفات.
وأخيرًا، يمكن لإدارة بايدن أن تفعل المزيد لضمان أن تدفع روسيا ثمن الأضرار التي تسببت بها لأوكرانيا. كجزء من قانون إعادة بناء الازدهار والفرص الاقتصادية للأوكرانيين في يوليو 2024، يتطلب مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الآن من المؤسسات المالية الإبلاغ عن الأصول السيادية الروسية في نطاق الاختصاص الأمريكي، ويُطلب من الرئيس تقديم تقرير إلى الكونغرس حول النتائج. قد يؤدي نشر هذه المعلومات إلى الكشف عن أن الولايات المتحدة تحتفظ بأصول روسية أكثر مما كان يُعتقد، مما يمكنها من استخدامها كوسيلة ضغط مع روسيا أو كمساعدات لأوكرانيا. تطبيق هذه التدابير سيسهم أيضًا في تشجيع الدول الغربية الأخرى على اتخاذ خطوات مماثلة.
أوراق أوروبا
تمتلك أوروبا طرقًا خاصة للضغط الاقتصادي على روسيا، حتى لو قرر ترامب التهاون مع بوتين. يمكن للاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة تحديد وفرض عقوبات على ناقلات النفط الروسية الخفية لضمان استمرار تطبيق سقف الأسعار. كما أن لأوروبا ورقة جغرافية تلعبها: تمر صادرات روسيا النفطية من ساحل البلطيق عبر مضيق الدنمارك، ومن البحر الأسود عبر مضيق جبل طارق، وغالبًا ما تعبر دون تفتيش أو تأمين كافٍ ضد التسرب النفطي. مع إرادة سياسية كافية وتحالف قوي بما يكفي، يمكن للدول الساحلية مثل الدنمارك وإسبانيا والمملكة المتحدة، بدعم محتمل من الناتو، تفتيش الناقلات والتحقق من استيفاء تأمينها لمتطلبات المنظمة البحرية الدولية. سيجبر هذا روسيا على استخدام تأمين وناقلات غربية أعلى جودة لصادراتها النفطية، والمتوفرة فقط إذا باعت النفط تحت سقف الأسعار.
قطاع الغاز الروسي ضعيف أيضًا. شركة غازبروم، التي كانت تُعتبر جوهرة التاج لروسيا، سجلت خسارة مذهلة بلغت 7.3 مليار دولار في 2023 نتيجة انخفاض صادراتها عبر خطوط الأنابيب إلى أوروبا من 154 مليار متر مكعب في 2021 إلى 27 مليار متر مكعب في 2023. ينبغي على الاتحاد الأوروبي حظر الغاز الطبيعي المسال الروسي الذي لا يزال يشكل 20% من وارداته. يمكن للدول الأوروبية تعويض هذا النقص من خلال الغاز الطبيعي المسال الأميركي، وهو ما يمكن أن يسهل ترامب تحقيقه عبر رفع القيود التي فرضها بايدن على الصادرات الأميركية—وهو ترتيب قد يرحب به ترامب لأنه يعزز شركات الطاقة الأميركية.
لمنع وصول السلع ذات الاستخدام المزدوج إلى روسيا، يجب على الاتحاد الأوروبي إنشاء وكالة مركزية لتعزيز تنفيذ ضوابط التصدير عبر الدول الأعضاء. كما يمكنه استخدام الآليات الحالية لتقييد بيع السلع الصناعية الأوروبية الأساسية، مثل الآلات المؤتمتة، إلى دول ثالثة. شهدت صادرات هذه السلع إلى دول مثل كازاخستان وتركيا زيادة كبيرة في السنوات الأخيرة، مما يشير إلى استخدام هذه الطرق للالتفاف على العقوبات ودعم المجمع العسكري-الصناعي الروسي.
أخيرًا، يمكن للاتحاد الأوروبي الاستفادة من حقيقة أنه يحتفظ بمعظم الـ300 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي التي جمدتها الدول الغربية بعد غزو 2022. يمكن للاتحاد الأوروبي مصادرة بعض هذه الأصول واستخدامها لتمويل إمدادات عسكرية أميركية إضافية لأوكرانيا بشكل غير مباشر. يمكن لترامب أن ينسب الفضل لنفسه في تأمين تمويل أوروبي للأسلحة الأميركية، بينما يضمن استمرار تدفق المساعدات العسكرية الأميركية الحيوية لإبقاء أوكرانيا في القتال.
قطاع الغاز الروسي ضعيف أيضًا. شركة غازبروم، التي كانت تُعتبر جوهرة التاج لروسيا، سجلت خسارة مذهلة بلغت 7.3 مليار دولار في 2023 نتيجة انخفاض صادراتها عبر خطوط الأنابيب إلى أوروبا من 154 مليار متر مكعب في 2021 إلى 27 مليار متر مكعب في 2023. ينبغي على الاتحاد الأوروبي حظر الغاز الطبيعي المسال الروسي الذي لا يزال يشكل 20% من وارداته. يمكن للدول الأوروبية تعويض هذا النقص من خلال الغاز الطبيعي المسال الأميركي، وهو ما يمكن أن يسهل ترامب تحقيقه عبر رفع القيود التي فرضها بايدن على الصادرات الأميركية—وهو ترتيب قد يرحب به ترامب لأنه يعزز شركات الطاقة الأميركية.
لمنع وصول السلع ذات الاستخدام المزدوج إلى روسيا، يجب على الاتحاد الأوروبي إنشاء وكالة مركزية لتعزيز تنفيذ ضوابط التصدير عبر الدول الأعضاء. كما يمكنه استخدام الآليات الحالية لتقييد بيع السلع الصناعية الأوروبية الأساسية، مثل الآلات المؤتمتة، إلى دول ثالثة. شهدت صادرات هذه السلع إلى دول مثل كازاخستان وتركيا زيادة كبيرة في السنوات الأخيرة، مما يشير إلى استخدام هذه الطرق للالتفاف على العقوبات ودعم المجمع العسكري-الصناعي الروسي.
أخيرًا، يمكن للاتحاد الأوروبي الاستفادة من حقيقة أنه يحتفظ بمعظم الـ300 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي التي جمدتها الدول الغربية بعد غزو 2022. يمكن للاتحاد الأوروبي مصادرة بعض هذه الأصول واستخدامها لتمويل إمدادات عسكرية أميركية إضافية لأوكرانيا بشكل غير مباشر. يمكن لترامب أن ينسب الفضل لنفسه في تأمين تمويل أوروبي للأسلحة الأميركية، بينما يضمن استمرار تدفق المساعدات العسكرية الأميركية الحيوية لإبقاء أوكرانيا في القتال.
عامل ترامب
الإجراءات المقترحة تمتلك جاذبية كبيرة لترامب، سواء من حيث الجوهر أو المظهر. توسيع صادرات الغاز الطبيعي الأميركي سيعزز شركات الإنتاج الأميركية ويتيح لترامب تحقيق إنجاز في المفاوضات مع أوروبا. وبالمثل، فإن تأمين مشتريات أوروبية للأسلحة الأميركية سيمكنه من الادعاء بنجاحه في الضغط على أوروبا لدعم أوكرانيا بطريقة لم يحققها بايدن.
تعزيز ضوابط التصدير الأميركية على التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج سيساعد أيضًا في تحقيق أهداف ترامب الاستراتيجية. سيتيح ذلك لترامب بناء قدرات يمكن استخدامها للحد من شحن المكونات العسكرية الغربية إلى خصوم آخرين للولايات المتحدة مثل الصين وإيران. يمكن لإدارته توسيع هذا الجهد عبر توفير تمويل إضافي لمكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة، الذي يدير ضوابط التصدير، وتحسين تنسيقه مع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC).
في النهاية، فإن الضغط على الاقتصاد الروسي وآلة الحرب الخاصة به هو الطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة لمنح ترامب ما يريده بشدة: اتفاق دائم بين روسيا وأوكرانيا يمكنه أن ينسب الفضل فيه لنفسه. زيادة الضغط الاقتصادي على موسكو أقل خطورة من تصعيد الدعم العسكري لكييف بشكل كبير، وبدون ضغط إضافي لن يكون لدى روسيا حافز للتفاوض في عام 2025. إذا تمكن ترامب من دفع موسكو لقبول شروط هدنة معقولة عبر الضغط على اقتصادها الضعيف، فلن تكون انتخاباته المعجزة التي كان بوتين يأمل فيها.
تعزيز ضوابط التصدير الأميركية على التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج سيساعد أيضًا في تحقيق أهداف ترامب الاستراتيجية. سيتيح ذلك لترامب بناء قدرات يمكن استخدامها للحد من شحن المكونات العسكرية الغربية إلى خصوم آخرين للولايات المتحدة مثل الصين وإيران. يمكن لإدارته توسيع هذا الجهد عبر توفير تمويل إضافي لمكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة، الذي يدير ضوابط التصدير، وتحسين تنسيقه مع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC).
في النهاية، فإن الضغط على الاقتصاد الروسي وآلة الحرب الخاصة به هو الطريقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة لمنح ترامب ما يريده بشدة: اتفاق دائم بين روسيا وأوكرانيا يمكنه أن ينسب الفضل فيه لنفسه. زيادة الضغط الاقتصادي على موسكو أقل خطورة من تصعيد الدعم العسكري لكييف بشكل كبير، وبدون ضغط إضافي لن يكون لدى روسيا حافز للتفاوض في عام 2025. إذا تمكن ترامب من دفع موسكو لقبول شروط هدنة معقولة عبر الضغط على اقتصادها الضعيف، فلن تكون انتخاباته المعجزة التي كان بوتين يأمل فيها.