يتناول المقال، المنشور على مجلة ForeignAffairs تحت عنوان "Xi Jinping’s Axis of Losers"، استراتيجية الولايات المتحدة للتصدي للتعاون المتزايد بين الصين وروسيا وإيران وكوريا الشمالية، والذي يُنظر إليه على أنه "محور القرن الحادي والعشرين." يجادل المقال بأن الولايات المتحدة يمكن أن تستفيد من كبح طموحات هذه الدول في مناطقها الخاصة، مما قد يدفع الصين إلى إعادة تقييم التزامها مع شركاء المحور الذين يسعون لزعزعة استقرار النظام العالمي. كما يشير المقال إلى أن ضغوطًا مماثلة في الماضي دفعت الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى تغيير سياسته، وأنه إذا تمكّنت واشنطن من تقليص تأثير مغامرات حلفاء الصين المتهورة، فقد يدرك شي أن الأفضل لمصالح بلاده يكمن في الابتعاد عن "محور الخاسرين."
الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس الصيني شي جين بينغ في قمة بريكس في قازان، روسيا، أكتوبر 2024
ماكسيم شيميتوف / رويترز
ترجمة المقال
تواجه الولايات المتحدة حاليًا بيئة دولية هي الأكثر تحديًا منذ الحرب الباردة وربما منذ الحرب العالمية الثانية. واحدة من أكثر سمات هذه البيئة إزعاجًا هي التعاون المتزايد بين الصين وإيران وكوريا الشمالية وروسيا. يرى بعض صناع القرار والمعلقين في هذا التعاون بوادر "محور" للقرن الحادي والعشرين، وهو محور، مثل المحور الألماني-الإيطالي-الياباني في القرن العشرين، سيغرق العالم في حرب عالمية. في حين يتوقع آخرون عدم نشوب حرب عالمية ثالثة، ولكن ظهور سلسلة من النزاعات المنفصلة في أنحاء متفرقة من العالم. في كلتا الحالتين، النتيجة هي عالم في حالة حرب - والوضع بهذه الخطورة.
ما يجب فعله حيال هذا التعاون مسألة أخرى. يجادل بعض الاستراتيجيين بضرورة التركيز على الأولويات بصرامة، مع التركيز على أعضاء المحور الذين يمثلون أكبر التهديدات. فيما يرى آخرون أن النجاح لن يتحقق إلا من خلال جهد شامل. ولكن أفضل استراتيجية قد تستعير عناصر من النهجين، بالاعتراف بأن الصين هي الشاغل الأساسي طويل المدى لاستراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة - "التهديد المتسارع" وفقًا لوصف وزارة الدفاع الأمريكية - لكنها في الوقت نفسه نوع مختلف من الفاعلين العالميين عن شركائها في الدول المارقة. وبالتالي، يجب أن يكون هدف واشنطن هو توضيح للرئيس الصيني شي جين بينغ مدى عدم جدوى وكلفة هذه العلاقات الجديدة على مصالح بكين. وهذا يعني التصدي بفعالية لإيران وكوريا الشمالية وروسيا في مناطقها الخاصة، مما يوضح للصين أن ربط نفسها بمجموعة من الخاسرين ليس طريقًا إلى النفوذ العالمي.
ما يجب فعله حيال هذا التعاون مسألة أخرى. يجادل بعض الاستراتيجيين بضرورة التركيز على الأولويات بصرامة، مع التركيز على أعضاء المحور الذين يمثلون أكبر التهديدات. فيما يرى آخرون أن النجاح لن يتحقق إلا من خلال جهد شامل. ولكن أفضل استراتيجية قد تستعير عناصر من النهجين، بالاعتراف بأن الصين هي الشاغل الأساسي طويل المدى لاستراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة - "التهديد المتسارع" وفقًا لوصف وزارة الدفاع الأمريكية - لكنها في الوقت نفسه نوع مختلف من الفاعلين العالميين عن شركائها في الدول المارقة. وبالتالي، يجب أن يكون هدف واشنطن هو توضيح للرئيس الصيني شي جين بينغ مدى عدم جدوى وكلفة هذه العلاقات الجديدة على مصالح بكين. وهذا يعني التصدي بفعالية لإيران وكوريا الشمالية وروسيا في مناطقها الخاصة، مما يوضح للصين أن ربط نفسها بمجموعة من الخاسرين ليس طريقًا إلى النفوذ العالمي.
اخوة في السلاح
تركز التعاون بين أعضاء محور القرن الحادي والعشرين بشكل كبير على الدعم العسكري والصناعي والاقتصادي لروسيا في حربها على أوكرانيا، وهي حرب لم يكن بإمكان روسيا الاستمرار فيها دون هذا الدعم. ومن المرجح أن يتجاوز التعاون الصناعي الدفاعي والتكامل الناشئ ما كان موجودًا بين شركاء محور القرن العشرين. توفر كوريا الشمالية قذائف مدفعية وذخائر أخرى وموظفين عسكريين وعمالًا صناعيين لروسيا، وتحصل في المقابل على النفط وتقنيات الصواريخ وتكنولوجيا الفضاء. وتقدم إيران صواريخ وطائرات مسيرة تنتجها في مصانعها الدفاعية، وتساعد كذلك في بناء مثل هذه المصانع في روسيا نفسها، وتحصل على مساعدات لبرامجها الخاصة بالصواريخ والطائرات المسيرة والفضاء، وربما للطاقة النووية المدنية أيضًا. أما الصين فتقدم كل شيء تقريبًا ما عدا الأسلحة نفسها: فقد زادت تجارتها مع روسيا بشكل كبير، مع شراء النفط والغاز والموارد الطبيعية الأخرى، كما تقدم تقنيات مزدوجة الاستخدام يتم دمجها في أنظمة الدفاع الجوي والحرب الإلكترونية والطائرات المسيرة وأنظمة الاتصال الروسية الأخرى، إضافة إلى مكونات فعلية للأسلحة الروسية مؤخرًا. بل هناك حديث عن إنتاج أنظمة الطائرات المسيرة والأسلحة لصالح روسيا في مصانع صينية. وفي المقابل، لا يزال من غير الواضح تمامًا ما تحصل عليه الصين، بخلاف الطاقة المخفضة السعر وربما نفوذ غير مسبوق على روسيا.
بعيدًا عن الحرب في أوكرانيا، زادت الصين وروسيا وشركاؤهما في المحور من تدريباتهم وعملياتهم المشتركة، بما في ذلك القاذفات والسفن والقوات البرية.
كما سرّع أعضاء المحور من تنسيقهم الدبلوماسي، حيث يستخدم بكين وموسكو حق النقض في مجلس الأمن لحماية بعضهما البعض، وحماية طهران وبيونغ يانغ من القرارات السلبية. وأسفرت الزيارات المتبادلة بين القادة وكبار المسؤولين عن سلسلة من الاتفاقات للتعاون في المجالات الاقتصادية والتكنولوجية وغيرها.
قد لا يكون محور القرن الحادي والعشرين تحالفًا رسميًا، ولكنه يمثل مع ذلك تقاربًا متزايدًا وفعّالًا ومرنًا للمصالح، ولا يحتاج لأن يصبح تحالفًا لتحقيق أهداف أعضائه أو تقويض مصالح الولايات المتحدة وحلفائها في أوروبا والشرق الأوسط وآسيا. فحتى بدون توافق أيديولوجي حقيقي، هناك مناهضة مشتركة للغرب ومعارضة للديمقراطية وتأييد للبدائل السلطوية. ما يربط المحور حقًا ليس الأيديولوجيا، بل معارضة مشتركة للنفوذ الأميركي والنظام الدولي الذي يدعمه، مدفوعةً باعتقاد بأن هذا النفوذ يمثل تهديدًا وجوديًا لمصالح وتطلعات وحتى بقاء هذه الأنظمة.
يعتبر الرابط بين الصين وروسيا أمرًا بالغ الأهمية، حيث يعتمد على العلاقة الشخصية القوية بين شي جين بينغ والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، التي تم تعزيزها من خلال أكثر من 60 اجتماعًا بينهما خلال فترة توليهما السلطة. بالطبع، هناك مصادر تاريخية ومعاصرة للتوتر بين الصين وروسيا: حدود طويلة مشتركة مع مساحات شاسعة غير مأهولة في الجانب الروسي وسكان كثيفين في الجانب الصيني؛ الشكوك الصينية بشأن العلاقة المتجددة بين موسكو وكوريا الشمالية، والشكوك الروسية تجاه النفوذ الاقتصادي الصيني المتزايد في آسيا الوسطى؛ ووجود قدر كبير من الخوف من الأجانب في كلا البلدين. ولكن من غير المرجح أن يتم السماح لهذه التوترات، على الرغم من واقعيتها، بتعطيل العلاقة بين الحكومتين طالما أن بوتين وشي يتوليان السلطة.
بعيدًا عن الحرب في أوكرانيا، زادت الصين وروسيا وشركاؤهما في المحور من تدريباتهم وعملياتهم المشتركة، بما في ذلك القاذفات والسفن والقوات البرية.
كما سرّع أعضاء المحور من تنسيقهم الدبلوماسي، حيث يستخدم بكين وموسكو حق النقض في مجلس الأمن لحماية بعضهما البعض، وحماية طهران وبيونغ يانغ من القرارات السلبية. وأسفرت الزيارات المتبادلة بين القادة وكبار المسؤولين عن سلسلة من الاتفاقات للتعاون في المجالات الاقتصادية والتكنولوجية وغيرها.
قد لا يكون محور القرن الحادي والعشرين تحالفًا رسميًا، ولكنه يمثل مع ذلك تقاربًا متزايدًا وفعّالًا ومرنًا للمصالح، ولا يحتاج لأن يصبح تحالفًا لتحقيق أهداف أعضائه أو تقويض مصالح الولايات المتحدة وحلفائها في أوروبا والشرق الأوسط وآسيا. فحتى بدون توافق أيديولوجي حقيقي، هناك مناهضة مشتركة للغرب ومعارضة للديمقراطية وتأييد للبدائل السلطوية. ما يربط المحور حقًا ليس الأيديولوجيا، بل معارضة مشتركة للنفوذ الأميركي والنظام الدولي الذي يدعمه، مدفوعةً باعتقاد بأن هذا النفوذ يمثل تهديدًا وجوديًا لمصالح وتطلعات وحتى بقاء هذه الأنظمة.
يعتبر الرابط بين الصين وروسيا أمرًا بالغ الأهمية، حيث يعتمد على العلاقة الشخصية القوية بين شي جين بينغ والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، التي تم تعزيزها من خلال أكثر من 60 اجتماعًا بينهما خلال فترة توليهما السلطة. بالطبع، هناك مصادر تاريخية ومعاصرة للتوتر بين الصين وروسيا: حدود طويلة مشتركة مع مساحات شاسعة غير مأهولة في الجانب الروسي وسكان كثيفين في الجانب الصيني؛ الشكوك الصينية بشأن العلاقة المتجددة بين موسكو وكوريا الشمالية، والشكوك الروسية تجاه النفوذ الاقتصادي الصيني المتزايد في آسيا الوسطى؛ ووجود قدر كبير من الخوف من الأجانب في كلا البلدين. ولكن من غير المرجح أن يتم السماح لهذه التوترات، على الرغم من واقعيتها، بتعطيل العلاقة بين الحكومتين طالما أن بوتين وشي يتوليان السلطة.
ورقة الصين
رغم أن بعض المعلقين قد اقترحوا محاولة فصل أعضاء المحور عن بعضهم البعض، تميل وزيرة الخارجية الأمريكية السابقة كوندوليزا رايس إلى الاتجاه المعاكس، حيث تقترح أن يسعى صانعو السياسة إلى "جمعهم معًا وجعلهم يتعاملون مع عواقب حقيقة أنهم ليس لديهم الكثير من القواسم المشتركة". وهناك الكثير مما يمكن قوله لصالح هذا النهج. أي محاولة لإبعاد بوتين عن المحور ستفشل على الأرجح، فهو يعتمد بشكل كبير على هؤلاء الشركاء لدعمه في أوكرانيا. محاولة فصل كوريا الشمالية أو إيران عن المحور تتطلب تقديم تنازلات لا يُرجح أن تكون أي إدارة أمريكية مستعدة لتقديمها.
لكن الصين قد تكون حالة مختلفة. على عكس شركائها في المحور، الصين مدمجة في الاقتصاد العالمي. ومن شأن احتمال فرض عقوبات ثانوية واسعة النطاق - التي كانت حتى الآن محدودة ومستهدفة - في حال تجاوز الصين الخطوط الحمراء الغربية من خلال تزويد روسيا بالأسلحة أن يهدد بتكاليف اقتصادية حقيقية. وفي الوقت نفسه، فإن الحرب التي تشنها إيران ووكلاؤها على إسرائيل تهدد بتعطيل إمدادات النفط الحيوية للصين وغيرها من التجارة مع الشرق الأوسط. كما أن موقف كوريا الشمالية المتزايد العدوانية تجاه جيرانها قد أزعج علاقات الصين الدبلوماسية والاقتصادية مع كوريا الجنوبية واليابان.
على نحو أعمق، جعلت الصين سمعتها رهينة لنجاح شركائها في المحور. فإذا ظهر أن هؤلاء يفشلون في فرض إرادتهم على جيرانهم بالقوة، سيتضح للعالم أن بكين انحازت إلى الخاسرين. ولن يقوض ذلك فقط جهود الصين في تقديم نفسها كقائدة عالمية لنظام دولي جديد، بل سيضر أيضًا بمكانة شي جين بينغ الشخصية، محليًا ودوليًا.
كيف يمكن تحقيق هذا الهدف؟ فيما يتعلق بروسيا، يعني ذلك منع بوتين من تحقيق أهدافه الاستراتيجية في أوكرانيا. سيتطلب ذلك دعمًا دبلوماسيًا واقتصاديًا وعسكريًا مستمرًا من الغرب، لتمكين القوات الأوكرانية من وقف التقدم الروسي الحالي، وإن لم تستعد الأراضي المحتلة، على الأقل إنشاء خط اتصال مستقر بين القوات الأوكرانية والروسية. مثل هذه النتيجة ستسمح لكييف بمواصلة بناء دولة ذات سيادة، مزدهرة، خالية من الفساد، وديمقراطية متكاملة بشكل متزايد مع المؤسسات الاقتصادية والأمنية الأوروبية.
فيما يتعلق بإيران، يعني ذلك إحباط طموحات طهران الهيمنية في الشرق الأوسط. يمكن تحقيق ذلك جزئيًا من خلال دعم إسرائيل لتوجيه ضربات قوية ضد إيران ووكلائها - حماس وحزب الله والحوثيين وغيرهم - لإعادة تأسيس الردع وفتح الطريق أمام شرق أوسط أكثر استقرارًا. ستتيح هذه الاستقرار استمرار المصالحة بين إسرائيل وجيرانها العرب، وبدء مستقبل أكثر إشراقًا للفلسطينيين، وإتاحة الفرصة للشعب اللبناني لتحرير بلادهم من سيطرة حزب الله.
وفيما يتعلق بكوريا الشمالية، يعني ذلك إثبات أن تركيز بيونغ يانغ على الأسلحة النووية ووسائل إطلاقها لن يحقق الأمن أو النفوذ على جيرانها. سيتطلب ذلك تعزيز القدرات الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية لأستراليا واليابان وكوريا الجنوبية، والشركاء الإقليميين الآخرين، للعمل مع الولايات المتحدة لردع كوريا الشمالية والدفاع ضد أي عمل عسكري قد تقوم به - كل ذلك بهدف التقدم المستمر نحو منطقة هندوباسيفيكية حرة ومنفتحة ومسالمة.
لكن الصين قد تكون حالة مختلفة. على عكس شركائها في المحور، الصين مدمجة في الاقتصاد العالمي. ومن شأن احتمال فرض عقوبات ثانوية واسعة النطاق - التي كانت حتى الآن محدودة ومستهدفة - في حال تجاوز الصين الخطوط الحمراء الغربية من خلال تزويد روسيا بالأسلحة أن يهدد بتكاليف اقتصادية حقيقية. وفي الوقت نفسه، فإن الحرب التي تشنها إيران ووكلاؤها على إسرائيل تهدد بتعطيل إمدادات النفط الحيوية للصين وغيرها من التجارة مع الشرق الأوسط. كما أن موقف كوريا الشمالية المتزايد العدوانية تجاه جيرانها قد أزعج علاقات الصين الدبلوماسية والاقتصادية مع كوريا الجنوبية واليابان.
على نحو أعمق، جعلت الصين سمعتها رهينة لنجاح شركائها في المحور. فإذا ظهر أن هؤلاء يفشلون في فرض إرادتهم على جيرانهم بالقوة، سيتضح للعالم أن بكين انحازت إلى الخاسرين. ولن يقوض ذلك فقط جهود الصين في تقديم نفسها كقائدة عالمية لنظام دولي جديد، بل سيضر أيضًا بمكانة شي جين بينغ الشخصية، محليًا ودوليًا.
كيف يمكن تحقيق هذا الهدف؟ فيما يتعلق بروسيا، يعني ذلك منع بوتين من تحقيق أهدافه الاستراتيجية في أوكرانيا. سيتطلب ذلك دعمًا دبلوماسيًا واقتصاديًا وعسكريًا مستمرًا من الغرب، لتمكين القوات الأوكرانية من وقف التقدم الروسي الحالي، وإن لم تستعد الأراضي المحتلة، على الأقل إنشاء خط اتصال مستقر بين القوات الأوكرانية والروسية. مثل هذه النتيجة ستسمح لكييف بمواصلة بناء دولة ذات سيادة، مزدهرة، خالية من الفساد، وديمقراطية متكاملة بشكل متزايد مع المؤسسات الاقتصادية والأمنية الأوروبية.
فيما يتعلق بإيران، يعني ذلك إحباط طموحات طهران الهيمنية في الشرق الأوسط. يمكن تحقيق ذلك جزئيًا من خلال دعم إسرائيل لتوجيه ضربات قوية ضد إيران ووكلائها - حماس وحزب الله والحوثيين وغيرهم - لإعادة تأسيس الردع وفتح الطريق أمام شرق أوسط أكثر استقرارًا. ستتيح هذه الاستقرار استمرار المصالحة بين إسرائيل وجيرانها العرب، وبدء مستقبل أكثر إشراقًا للفلسطينيين، وإتاحة الفرصة للشعب اللبناني لتحرير بلادهم من سيطرة حزب الله.
وفيما يتعلق بكوريا الشمالية، يعني ذلك إثبات أن تركيز بيونغ يانغ على الأسلحة النووية ووسائل إطلاقها لن يحقق الأمن أو النفوذ على جيرانها. سيتطلب ذلك تعزيز القدرات الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية لأستراليا واليابان وكوريا الجنوبية، والشركاء الإقليميين الآخرين، للعمل مع الولايات المتحدة لردع كوريا الشمالية والدفاع ضد أي عمل عسكري قد تقوم به - كل ذلك بهدف التقدم المستمر نحو منطقة هندوباسيفيكية حرة ومنفتحة ومسالمة.
إعادة النظر الوجودية
ستعزز كل من هذه الخطوات مصالح الولايات المتحدة وأصدقائها وحلفائها، بغض النظر عن الرسالة التي سترسلها إلى الصين. لكن إذا تم تنفيذها بنجاح، فقد تدفع الصين إلى تقييد، وفي نهاية المطاف، تقليل التزامها بالمغامرات الفاشلة لشركائها المتمردين.
هناك أسباب وجيهة للاعتقاد بأن إعادة النظر هذه ممكنة، حيث سبق أن غيّر شي جين بينغ مساره تحت الضغط. فعندما واجه مظاهرات في الشوارع وغيرها من مظاهر الاستياء الشعبي الواضحة، تخلى بشكل مفاجئ عن سياسته الصارمة لاحتواء جائحة كورونا. وفي رد فعله على الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين التي تم تطويرها على مدى إدارتي ترامب وبايدن، عدّل نهجه تجاه الولايات المتحدة. في بداية ولايته، بدا أن شي استنتج أن الولايات المتحدة والغرب بشكل عام في تراجع نهائي، ما وفر فرصة للصين لفرض نفسها على المسرح العالمي؛ لكن رد فعل قوي من الولايات المتحدة مدعوم بتوافق بين الحزبين، واستثمار استراتيجي حقيقي، وجبهة موحدة مع الأصدقاء والحلفاء دفع شي إلى إعادة النظر. وكانت النتيجة قرارًا بإعادة الانخراط مع الولايات المتحدة، بما في ذلك لقاء الرئيس جو بايدن في سان فرانسيسكو في نوفمبر الماضي، في محاولة لكبح تدهور العلاقات الصينية-الأمريكية.
من خلال كبح مغامرات شركاء المحور بقرار حاسم، قد تدفع واشنطن شي إلى تغيير مساره مرة أخرى. وسيكون ذلك بالتأكيد في مصلحته. لأنه إذا أدت تصرفات شركائه الطائشة إلى استمرار عدم الاستقرار والصراع العالمي، فإن شي نفسه سيتحمل جزءًا كبيرًا من اللوم بسبب منعه الحزب الشيوعي من تحقيق وعوده بجعل الصين "اقتصادًا متطورًا بشكل معتدل" بحلول عام 2035 و"دولة اشتراكية قوية وديمقراطية ومتحضرة ومنسجمة وحديثة" بحلول عام 2049. يمكن أن تجعل الاستراتيجية الأمريكية الصحيحة شي يدرك أن أفضل خدمة لمصالحه تكمن في التخلي عن محور الخاسرين.
هناك أسباب وجيهة للاعتقاد بأن إعادة النظر هذه ممكنة، حيث سبق أن غيّر شي جين بينغ مساره تحت الضغط. فعندما واجه مظاهرات في الشوارع وغيرها من مظاهر الاستياء الشعبي الواضحة، تخلى بشكل مفاجئ عن سياسته الصارمة لاحتواء جائحة كورونا. وفي رد فعله على الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين التي تم تطويرها على مدى إدارتي ترامب وبايدن، عدّل نهجه تجاه الولايات المتحدة. في بداية ولايته، بدا أن شي استنتج أن الولايات المتحدة والغرب بشكل عام في تراجع نهائي، ما وفر فرصة للصين لفرض نفسها على المسرح العالمي؛ لكن رد فعل قوي من الولايات المتحدة مدعوم بتوافق بين الحزبين، واستثمار استراتيجي حقيقي، وجبهة موحدة مع الأصدقاء والحلفاء دفع شي إلى إعادة النظر. وكانت النتيجة قرارًا بإعادة الانخراط مع الولايات المتحدة، بما في ذلك لقاء الرئيس جو بايدن في سان فرانسيسكو في نوفمبر الماضي، في محاولة لكبح تدهور العلاقات الصينية-الأمريكية.
من خلال كبح مغامرات شركاء المحور بقرار حاسم، قد تدفع واشنطن شي إلى تغيير مساره مرة أخرى. وسيكون ذلك بالتأكيد في مصلحته. لأنه إذا أدت تصرفات شركائه الطائشة إلى استمرار عدم الاستقرار والصراع العالمي، فإن شي نفسه سيتحمل جزءًا كبيرًا من اللوم بسبب منعه الحزب الشيوعي من تحقيق وعوده بجعل الصين "اقتصادًا متطورًا بشكل معتدل" بحلول عام 2035 و"دولة اشتراكية قوية وديمقراطية ومتحضرة ومنسجمة وحديثة" بحلول عام 2049. يمكن أن تجعل الاستراتيجية الأمريكية الصحيحة شي يدرك أن أفضل خدمة لمصالحه تكمن في التخلي عن محور الخاسرين.