عنوان المقال : Security policy in Asia from Obama to Trump: Autopilot, neglect or worse? | السياسة الأمنية في آسيا من أوباما إلى ترامب: قيادة تلقائية، إهمال، أم ما هو أسوأ؟
مقدمة المقال:
Donald Trump’s 2016 election threatened a revolution in US Asia policy. Since the early years of the Cold War, the United States has been a constant presence in the region’s security setting.1 American military power has been the pre-eminent force in the region, organised through a series of bilateral alliances and quasi-alliance guarantees. This presence was part of the larger US Cold War grand strategy in which Washington sought to ensure a favourable strategic balance in Western Europe, the Middle East and East Asia.2 Although the Obama administration put considerable public emphasis on its “Pivot”, or “Rebalance”, to Asia, and there were key differences between Obama and Bush’s approaches to the region, in its major elements, the approach of the forty-fourth president towards Asia was very much in keeping with longer-run US strategic policy. Given what Trump said during the election campaign, and his activity during the transition and in the early days of the presidency, a fundamental break with the past looked entirely possible. As candidate he had demeaned alliances; during the campaign he showed a worrying lack of concern about nuclear proliferation in Northeast Asia and promised a trade war with the world’s second largest economy. As President, Trump looked like he might govern US foreign policy in the same norm-busting manner in which he had campaigned, with dramatic consequences for regional security.
But after two years in office, those hoping for radical change in US security policy towards the region have been disappointed. Much in the way that Obama’s Pivot was more about the presentation of US strategic policy and involved much less substantive change, Trump has not yet instigated any significant shifts. Indeed, the level of continuity with his predecessor’s policy is striking, particularly given his instinct to reject almost anything to do with the Obama presidency. Alliances have been reaffirmed, as has the One China policy. Indeed, much to the surprise of critics and friends alike, Trump developed a good working relationship with China’s President Xi Jinping, engaged with regional multilateralism and even participated in the Asia summit season in November 2017, albeit in a slightly cha- otic fashion by opting out of the East Asia Summit at the last minute. His admin- istration has so far been more explicit in seeing China as a long-term geopolitical rival but has not yet made substantive changes to US security policy to match this shift in declaratory tone.
In this chapter I argue that US security policy in Asia is stuck somewhere between inertia and neglect. The continuity is not the result of a carefully considered policy choice; rather it is in the main due to the heavy inertial qualities of a strategic policy that has been in place for many decades. And when the Trump administra- tion has focused on regional security rather than taking its cues from a larger stra- tegic plan, it views things through the narrow prism of bilateral ties, with a heavy emphasis on a mercantilist view of economic relations, and crisis management. It is also constrained by a lack of adequate resources with many key bureaucratic posts still vacant. The consequence of this negligent and a-strategic approach has been to strengthen China’s relative position in the region. This approach is also prompting friends and allies to accelerate their planning for a region in which the United States plays a more diminished role.
The chapter is in four parts. The first will discuss the Asia policy that Trump inherited from Obama. It will draw attention to the longer-term trends in US policy and the subtle differences introduced into that policy by Obama’s team. The second will sketch out the range of possibilities that Trump’s Asia policy promised. Here a composite picture will be drawn up based both on campaign promises and action during the transition. This is necessary because as candidate there was no clear and systematic articulation of how he would approach Asia’s many signifi- cant security challenges with most of his regionally oriented pronouncements focused on China and trade. The third will explain why US security policy can be described as continuity by neglect. The chapter will conclude with an assessment of the consequences of this policy and how it is accelerating a significant trans- formation of Asia’s regional order. Ultimately, Obama sought to sustain long-term US security policy in the face of a changing region, but failed to recognise the scale of the changes it faced; the Trump administration’s careless approach to the region throughout its first two years has hastened a significant shift in Asia’s security setting.
تمثل انتخاب دونالد ترامب في عام 2016 تهديدًا بحدوث ثورة في سياسة الولايات المتحدة تجاه آسيا. فمنذ السنوات الأولى للحرب الباردة، كانت الولايات المتحدة حاضرة بشكل دائم في المشهد الأمني للمنطقة. كانت القوة العسكرية الأمريكية هي القوة المهيمنة في المنطقة، مُنظَّمة من خلال سلسلة من التحالفات الثنائية وضمانات شبيهة بالتحالفات. كان هذا الوجود جزءًا من الاستراتيجية الكبرى للحرب الباردة التي اتبعتها الولايات المتحدة، حيث سعت واشنطن إلى ضمان توازن استراتيجي مواتٍ في كل من أوروبا الغربية والشرق الأوسط وشرق آسيا.
على الرغم من أن إدارة أوباما أولت اهتمامًا علنيًا كبيرًا لاستراتيجيتها المعروفة بـ "التحول" أو "إعادة التوازن" إلى آسيا، ورغم وجود اختلافات رئيسية بين نهج أوباما ونهج بوش تجاه المنطقة، فإن النهج العام للرئيس الرابع والأربعين تجاه آسيا كان إلى حد كبير متماشيًا مع السياسة الاستراتيجية الأمريكية طويلة الأمد. وبالنظر إلى ما قاله ترامب خلال حملته الانتخابية، ونشاطه خلال الفترة الانتقالية وأيامه الأولى في الرئاسة، بدا أن حدوث قطيعة جذرية مع الماضي أمر ممكن تمامًا.
فقد كان ترامب كمرشح يقلل من شأن التحالفات، وأظهر خلال الحملة الانتخابية قلقًا مثيرًا حول انتشار الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا، كما وعد بشن حرب تجارية مع ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وعند توليه الرئاسة، بدا أن ترامب قد يتبنى السياسة الخارجية الأمريكية بنفس النهج غير التقليدي الذي خاض به حملته، مما قد يؤدي إلى تداعيات دراماتيكية على أمن المنطقة.
لكن بعد عامين من توليه المنصب، أصيب أولئك الذين كانوا يأملون في حدوث تغيير جذري في السياسة الأمنية الأمريكية تجاه المنطقة بخيبة أمل. وكما كان الحال مع سياسة أوباما في "التحول"، التي كانت تدور حول إعادة تقديم السياسة الاستراتيجية الأمريكية أكثر من كونها تغييرًا جوهريًا، لم يُحدث ترامب حتى الآن أي تحولات كبيرة. في الواقع، كان مستوى الاستمرارية مع سياسة سلفه لافتًا للنظر، خاصةً بالنظر إلى ميله إلى رفض كل ما له علاقة بإدارة أوباما.
تمت إعادة تأكيد التحالفات، وكذلك سياسة "الصين الواحدة". بل وعلى نحو مفاجئ للمنتقدين والحلفاء على حد سواء، طور ترامب علاقة عمل جيدة مع الرئيس الصيني شي جين بينغ، وانخرط في التعددية الإقليمية، بل وشارك في موسم قمم آسيا في نوفمبر 2017، رغم أنه انسحب من قمة شرق آسيا في اللحظة الأخيرة بشكل فوضوي. كانت إدارته أكثر وضوحًا في رؤية الصين كمنافس جيوسياسي طويل الأمد، لكنها لم تُحدث حتى الآن تغييرات جوهرية في السياسة الأمنية الأمريكية لتتوافق مع هذا التحول في اللهجة الخطابية.
في هذا الفصل، أُجادل بأن السياسة الأمنية الأمريكية في آسيا عالقة بين الجمود والإهمال. فالاستمرارية ليست نتيجة لقرار سياسي مدروس بعناية، بل هي ناتجة أساسًا عن الخمول العميق لاستراتيجية كانت سارية منذ عقود. وعندما تركز إدارة ترامب على الأمن الإقليمي بدلًا من اتباع خطة استراتيجية شاملة، فإنها تنظر إلى الأمور من منظور ضيق يرتكز على العلاقات الثنائية، مع التركيز بشكل كبير على النهج التجاري للعلاقات الاقتصادية وإدارة الأزمات.
كما أن هذه الإدارة مقيدة بنقص الموارد الكافية، حيث لا تزال العديد من المناصب البيروقراطية الرئيسية شاغرة. وقد أدى هذا النهج المهمل وغير الاستراتيجي إلى تعزيز موقع الصين النسبي في المنطقة. كما يدفع هذا النهج الأصدقاء والحلفاء إلى تسريع تخطيطهم لمرحلة تلعب فيها الولايات المتحدة دورًا أقل تأثيرًا في المنطقة.
يتكون هذا الفصل من أربعة أجزاء. يناقش الجزء الأول السياسة الآسيوية التي ورثها ترامب عن أوباما، مسلطًا الضوء على الاتجاهات طويلة الأمد في السياسة الأمريكية والاختلافات الدقيقة التي أدخلها فريق أوباما. يستعرض الجزء الثاني نطاق الاحتمالات التي وعدت بها سياسة ترامب تجاه آسيا، حيث سيتم تقديم صورة شاملة تستند إلى وعود الحملة الانتخابية والإجراءات المتخذة خلال الفترة الانتقالية. ويعد هذا ضروريًا نظرًا لعدم وجود طرح واضح ومنهجي لدى ترامب كمرشح حول كيفية تعامله مع التحديات الأمنية الكبيرة في آسيا، حيث ركزت معظم تصريحاته الإقليمية على الصين والتجارة.
أما الجزء الثالث، فيوضح سبب وصف السياسة الأمنية الأمريكية بأنها استمرارية من خلال الإهمال. يختتم الفصل بتقييم عواقب هذه السياسة وتأثيرها في تسريع التحول الكبير في النظام الإقليمي لآسيا. في النهاية، سعى أوباما إلى الحفاظ على السياسة الأمنية الأمريكية طويلة الأمد في مواجهة منطقة متغيرة، لكنه فشل في إدراك حجم التحولات التي كانت تحدث. أما نهج إدارة ترامب غير المكترث تجاه المنطقة خلال أول عامين لها، فقد أدى إلى تسريع تحول كبير في المشهد الأمني لآسيا.
مقدمة المقال:
Donald Trump’s 2016 election threatened a revolution in US Asia policy. Since the early years of the Cold War, the United States has been a constant presence in the region’s security setting.1 American military power has been the pre-eminent force in the region, organised through a series of bilateral alliances and quasi-alliance guarantees. This presence was part of the larger US Cold War grand strategy in which Washington sought to ensure a favourable strategic balance in Western Europe, the Middle East and East Asia.2 Although the Obama administration put considerable public emphasis on its “Pivot”, or “Rebalance”, to Asia, and there were key differences between Obama and Bush’s approaches to the region, in its major elements, the approach of the forty-fourth president towards Asia was very much in keeping with longer-run US strategic policy. Given what Trump said during the election campaign, and his activity during the transition and in the early days of the presidency, a fundamental break with the past looked entirely possible. As candidate he had demeaned alliances; during the campaign he showed a worrying lack of concern about nuclear proliferation in Northeast Asia and promised a trade war with the world’s second largest economy. As President, Trump looked like he might govern US foreign policy in the same norm-busting manner in which he had campaigned, with dramatic consequences for regional security.
But after two years in office, those hoping for radical change in US security policy towards the region have been disappointed. Much in the way that Obama’s Pivot was more about the presentation of US strategic policy and involved much less substantive change, Trump has not yet instigated any significant shifts. Indeed, the level of continuity with his predecessor’s policy is striking, particularly given his instinct to reject almost anything to do with the Obama presidency. Alliances have been reaffirmed, as has the One China policy. Indeed, much to the surprise of critics and friends alike, Trump developed a good working relationship with China’s President Xi Jinping, engaged with regional multilateralism and even participated in the Asia summit season in November 2017, albeit in a slightly cha- otic fashion by opting out of the East Asia Summit at the last minute. His admin- istration has so far been more explicit in seeing China as a long-term geopolitical rival but has not yet made substantive changes to US security policy to match this shift in declaratory tone.
In this chapter I argue that US security policy in Asia is stuck somewhere between inertia and neglect. The continuity is not the result of a carefully considered policy choice; rather it is in the main due to the heavy inertial qualities of a strategic policy that has been in place for many decades. And when the Trump administra- tion has focused on regional security rather than taking its cues from a larger stra- tegic plan, it views things through the narrow prism of bilateral ties, with a heavy emphasis on a mercantilist view of economic relations, and crisis management. It is also constrained by a lack of adequate resources with many key bureaucratic posts still vacant. The consequence of this negligent and a-strategic approach has been to strengthen China’s relative position in the region. This approach is also prompting friends and allies to accelerate their planning for a region in which the United States plays a more diminished role.
The chapter is in four parts. The first will discuss the Asia policy that Trump inherited from Obama. It will draw attention to the longer-term trends in US policy and the subtle differences introduced into that policy by Obama’s team. The second will sketch out the range of possibilities that Trump’s Asia policy promised. Here a composite picture will be drawn up based both on campaign promises and action during the transition. This is necessary because as candidate there was no clear and systematic articulation of how he would approach Asia’s many signifi- cant security challenges with most of his regionally oriented pronouncements focused on China and trade. The third will explain why US security policy can be described as continuity by neglect. The chapter will conclude with an assessment of the consequences of this policy and how it is accelerating a significant trans- formation of Asia’s regional order. Ultimately, Obama sought to sustain long-term US security policy in the face of a changing region, but failed to recognise the scale of the changes it faced; the Trump administration’s careless approach to the region throughout its first two years has hastened a significant shift in Asia’s security setting.
تمثل انتخاب دونالد ترامب في عام 2016 تهديدًا بحدوث ثورة في سياسة الولايات المتحدة تجاه آسيا. فمنذ السنوات الأولى للحرب الباردة، كانت الولايات المتحدة حاضرة بشكل دائم في المشهد الأمني للمنطقة. كانت القوة العسكرية الأمريكية هي القوة المهيمنة في المنطقة، مُنظَّمة من خلال سلسلة من التحالفات الثنائية وضمانات شبيهة بالتحالفات. كان هذا الوجود جزءًا من الاستراتيجية الكبرى للحرب الباردة التي اتبعتها الولايات المتحدة، حيث سعت واشنطن إلى ضمان توازن استراتيجي مواتٍ في كل من أوروبا الغربية والشرق الأوسط وشرق آسيا.
على الرغم من أن إدارة أوباما أولت اهتمامًا علنيًا كبيرًا لاستراتيجيتها المعروفة بـ "التحول" أو "إعادة التوازن" إلى آسيا، ورغم وجود اختلافات رئيسية بين نهج أوباما ونهج بوش تجاه المنطقة، فإن النهج العام للرئيس الرابع والأربعين تجاه آسيا كان إلى حد كبير متماشيًا مع السياسة الاستراتيجية الأمريكية طويلة الأمد. وبالنظر إلى ما قاله ترامب خلال حملته الانتخابية، ونشاطه خلال الفترة الانتقالية وأيامه الأولى في الرئاسة، بدا أن حدوث قطيعة جذرية مع الماضي أمر ممكن تمامًا.
فقد كان ترامب كمرشح يقلل من شأن التحالفات، وأظهر خلال الحملة الانتخابية قلقًا مثيرًا حول انتشار الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا، كما وعد بشن حرب تجارية مع ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وعند توليه الرئاسة، بدا أن ترامب قد يتبنى السياسة الخارجية الأمريكية بنفس النهج غير التقليدي الذي خاض به حملته، مما قد يؤدي إلى تداعيات دراماتيكية على أمن المنطقة.
لكن بعد عامين من توليه المنصب، أصيب أولئك الذين كانوا يأملون في حدوث تغيير جذري في السياسة الأمنية الأمريكية تجاه المنطقة بخيبة أمل. وكما كان الحال مع سياسة أوباما في "التحول"، التي كانت تدور حول إعادة تقديم السياسة الاستراتيجية الأمريكية أكثر من كونها تغييرًا جوهريًا، لم يُحدث ترامب حتى الآن أي تحولات كبيرة. في الواقع، كان مستوى الاستمرارية مع سياسة سلفه لافتًا للنظر، خاصةً بالنظر إلى ميله إلى رفض كل ما له علاقة بإدارة أوباما.
تمت إعادة تأكيد التحالفات، وكذلك سياسة "الصين الواحدة". بل وعلى نحو مفاجئ للمنتقدين والحلفاء على حد سواء، طور ترامب علاقة عمل جيدة مع الرئيس الصيني شي جين بينغ، وانخرط في التعددية الإقليمية، بل وشارك في موسم قمم آسيا في نوفمبر 2017، رغم أنه انسحب من قمة شرق آسيا في اللحظة الأخيرة بشكل فوضوي. كانت إدارته أكثر وضوحًا في رؤية الصين كمنافس جيوسياسي طويل الأمد، لكنها لم تُحدث حتى الآن تغييرات جوهرية في السياسة الأمنية الأمريكية لتتوافق مع هذا التحول في اللهجة الخطابية.
في هذا الفصل، أُجادل بأن السياسة الأمنية الأمريكية في آسيا عالقة بين الجمود والإهمال. فالاستمرارية ليست نتيجة لقرار سياسي مدروس بعناية، بل هي ناتجة أساسًا عن الخمول العميق لاستراتيجية كانت سارية منذ عقود. وعندما تركز إدارة ترامب على الأمن الإقليمي بدلًا من اتباع خطة استراتيجية شاملة، فإنها تنظر إلى الأمور من منظور ضيق يرتكز على العلاقات الثنائية، مع التركيز بشكل كبير على النهج التجاري للعلاقات الاقتصادية وإدارة الأزمات.
كما أن هذه الإدارة مقيدة بنقص الموارد الكافية، حيث لا تزال العديد من المناصب البيروقراطية الرئيسية شاغرة. وقد أدى هذا النهج المهمل وغير الاستراتيجي إلى تعزيز موقع الصين النسبي في المنطقة. كما يدفع هذا النهج الأصدقاء والحلفاء إلى تسريع تخطيطهم لمرحلة تلعب فيها الولايات المتحدة دورًا أقل تأثيرًا في المنطقة.
يتكون هذا الفصل من أربعة أجزاء. يناقش الجزء الأول السياسة الآسيوية التي ورثها ترامب عن أوباما، مسلطًا الضوء على الاتجاهات طويلة الأمد في السياسة الأمريكية والاختلافات الدقيقة التي أدخلها فريق أوباما. يستعرض الجزء الثاني نطاق الاحتمالات التي وعدت بها سياسة ترامب تجاه آسيا، حيث سيتم تقديم صورة شاملة تستند إلى وعود الحملة الانتخابية والإجراءات المتخذة خلال الفترة الانتقالية. ويعد هذا ضروريًا نظرًا لعدم وجود طرح واضح ومنهجي لدى ترامب كمرشح حول كيفية تعامله مع التحديات الأمنية الكبيرة في آسيا، حيث ركزت معظم تصريحاته الإقليمية على الصين والتجارة.
أما الجزء الثالث، فيوضح سبب وصف السياسة الأمنية الأمريكية بأنها استمرارية من خلال الإهمال. يختتم الفصل بتقييم عواقب هذه السياسة وتأثيرها في تسريع التحول الكبير في النظام الإقليمي لآسيا. في النهاية، سعى أوباما إلى الحفاظ على السياسة الأمنية الأمريكية طويلة الأمد في مواجهة منطقة متغيرة، لكنه فشل في إدراك حجم التحولات التي كانت تحدث. أما نهج إدارة ترامب غير المكترث تجاه المنطقة خلال أول عامين لها، فقد أدى إلى تسريع تحول كبير في المشهد الأمني لآسيا.