شهدت اليابان تحولًا كبيرًا في دورها الإقليمي والدولي خلال العقود الأخيرة، لتصبح قائدًا بارزًا للنظام الليبرالي في آسيا، خاصة في ظل التراجع الأمريكي خلال سنوات إدارة ترامب. عززت اليابان مكانتها من خلال إصلاحات داخلية، توسيع مشاركاتها الإقليمية، وإطلاق مبادرات اقتصادية، مثل "الشراكة من أجل بنية تحتية عالية الجودة"، التي تنافس مبادرة الحزام والطريق الصينية. كما لعبت دورًا محوريًا في صياغة معايير التجارة وحوكمة البيانات على المستوى الدولي، بالتوازي مع دعمها للقيم الليبرالية. وفي ظل إدارة بايدن، أصبحت اليابان حليفًا رئيسيًا لاستعادة المصداقية الأمريكية في المنطقة. مع ذلك، يتطلب تعزيز هذه العلاقة تقليل نقاط الخلاف وتنسيق الجهود بشكل أعمق، مما يسمح للولايات المتحدة بالاستفادة من الثقة التي بنتها اليابان مع جيرانها، واتباع قيادتها في تحديد مستقبل النظام الإقليمي. تم تناول هذه التحولات في مقال بعنوان "Japan Is the New Leader of Asia’s Liberal Order" للكاتب تشانغ تشي، المنشور في مجلة Foreign Affairs.
ترجمة المقال
على مدار العقد الماضي، وخاصة خلال السنوات الأربع الأخيرة، برزت اليابان كقائدة هادئة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في الوقت الذي تخلت فيه الولايات المتحدة عن حلفائها وانهارت أمام الشعبوية غير الليبرالية تحت إدارة الرئيس دونالد ترامب، ظلت اليابان داعمة للنظام الدولي الليبرالي القائم على القواعد. عمّقت علاقاتها مع جيرانها، وسعت المبادرات متعددة الأطراف، وحددت أجندة المنطقة في قضايا مثل التجارة والحكم الرقمي، من بين أمور أخرى. ومن خلال مزيج من التوقيت الجيد، والقيادة الواضحة، والإصلاحات الداخلية المبتكرة، أثبتت هذه الدولة الجزيرة أنها ليست فقط شريكًا موثوقًا للولايات المتحدة وحلفائها في المحيطين الهندي والهادئ، ولكنها أيضًا مهندسة للنظام الليبرالي الناشئ في المنطقة.
في عصر يتسم بالعدوانية الصينية، واستفزازات كوريا الشمالية، وجائحة مستعرة، صعدت اليابان بهدوء إلى موقع القيادة الإقليمية دون أن تثير الانتباه كثيرًا. ولكن مع سعي إدارة الرئيس جو بايدن لإصلاح التحالفات المتوترة، أصبحت اليابان المفتاح لاستعادة المصداقية الأمريكية في آسيا. فقط من خلال تعزيز العلاقات مع حليفتها الآسيوية القديمة والتعاون في الجهود متعددة الأطراف، يمكن للولايات المتحدة إصلاح سمعتها المتضررة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ واستعادة موطئ قدمها في مستقبل المنطقة.
في عصر يتسم بالعدوانية الصينية، واستفزازات كوريا الشمالية، وجائحة مستعرة، صعدت اليابان بهدوء إلى موقع القيادة الإقليمية دون أن تثير الانتباه كثيرًا. ولكن مع سعي إدارة الرئيس جو بايدن لإصلاح التحالفات المتوترة، أصبحت اليابان المفتاح لاستعادة المصداقية الأمريكية في آسيا. فقط من خلال تعزيز العلاقات مع حليفتها الآسيوية القديمة والتعاون في الجهود متعددة الأطراف، يمكن للولايات المتحدة إصلاح سمعتها المتضررة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ واستعادة موطئ قدمها في مستقبل المنطقة.
القيام بالمزيد
خلال معظم النصف الثاني من القرن العشرين، كان دور اليابان في الشؤون الدولية محدودًا بسبب التزاماتها بموجب معاهدات ما بعد الحرب. ففي عام 1951، وقعت اليابان والولايات المتحدة اتفاقية أمنية نصت على أن تكون اليابان دولة سلمية تعتمد على الولايات المتحدة للدعم العسكري. ونتيجة لذلك، اتبعت طوكيو سياسة خارجية اتسمت إلى حد كبير بردود الأفعال، وصفها الدبلوماسيون اليابانيون في مناسبات مختلفة بأنها "عقيمة"، "ساذجة"، ومفتقرة إلى "تفكير استراتيجي واضح." وسخر بعض العلماء اليابانيين من هذه الاستراتيجية، واصفين إياها بـ"دبلوماسية الكاريوكي"، حيث تقتصر طوكيو على ترديد اللحن الذي تحدده واشنطن.
في الستينيات والسبعينيات، شهدت اليابان صعودًا مذهلًا لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وبسبب ذلك جزئيًا، بدأت الولايات المتحدة ودول غربية أخرى في الضغط على اليابان للعب دور أكبر في الأمن الإقليمي. ومع انهيار الاتحاد السوفييتي، وزيادة دور الولايات المتحدة في الشرق الأوسط خلال وبعد حرب الخليج الأولى، أصبح إصرار واشنطن على أن تتحمل اليابان المزيد من العبء الأمني في آسيا أكثر وضوحًا. وكما كتب الصحفي ريتشارد مكغريغور في كتابه حسابات آسيا: "لعقود، كانت رسالة واشنطن إلى طوكيو حول الدفاع بسيطة: 'افعلوا المزيد.'"
في العقد الأول من الألفية الجديدة، استجابت مجموعة من السياسيين القوميين بقيادة رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي ولاحقًا شينزو آبي لهذه الدعوات. وفي ما وصفه عالم السياسة ريتشارد صامويلز بـ"التغيير السياسي الأكثر أهمية في اليابان منذ عام 1945"، عزز القوميون سلطتهم، وطوّروا قدرات الدفاع الذاتي لليابان، وقوّوا السلطة التنفيذية على حساب البيروقراطيات القوية التي كانت سائدة في البلاد.
تدريجيًا، بدأت اليابان، تحت قيادة القوميين، تلعب دورًا أكثر نشاطًا على الساحة الدولية. شاركت قوات الدفاع الذاتي اليابانية في عمليات إغاثة كبرى من الكوارث، بما في ذلك تلك التي نظمت بعد إعصار كاترينا عام 2005 وأمواج تسونامي في جنوب شرق آسيا في نفس العام، وكذلك في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في كمبوديا، وموزمبيق، ومرتفعات الجولان. وفي عام 2015، أقر البرلمان الياباني تشريعًا أعاد تفسير الدستور للسماح للجيش الياباني بالمشاركة في الدفاع الجماعي وفقًا لميثاق الأمم المتحدة. وعلّق آبي على هذا الإصلاح قائلاً إنه جعل العلاقات اليابانية-الأميركية "أقوى بكثير"، مضيفًا: "يمكننا الدفاع عن بعضنا البعض من الآن فصاعدًا."
في الستينيات والسبعينيات، شهدت اليابان صعودًا مذهلًا لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. وبسبب ذلك جزئيًا، بدأت الولايات المتحدة ودول غربية أخرى في الضغط على اليابان للعب دور أكبر في الأمن الإقليمي. ومع انهيار الاتحاد السوفييتي، وزيادة دور الولايات المتحدة في الشرق الأوسط خلال وبعد حرب الخليج الأولى، أصبح إصرار واشنطن على أن تتحمل اليابان المزيد من العبء الأمني في آسيا أكثر وضوحًا. وكما كتب الصحفي ريتشارد مكغريغور في كتابه حسابات آسيا: "لعقود، كانت رسالة واشنطن إلى طوكيو حول الدفاع بسيطة: 'افعلوا المزيد.'"
في العقد الأول من الألفية الجديدة، استجابت مجموعة من السياسيين القوميين بقيادة رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي ولاحقًا شينزو آبي لهذه الدعوات. وفي ما وصفه عالم السياسة ريتشارد صامويلز بـ"التغيير السياسي الأكثر أهمية في اليابان منذ عام 1945"، عزز القوميون سلطتهم، وطوّروا قدرات الدفاع الذاتي لليابان، وقوّوا السلطة التنفيذية على حساب البيروقراطيات القوية التي كانت سائدة في البلاد.
تدريجيًا، بدأت اليابان، تحت قيادة القوميين، تلعب دورًا أكثر نشاطًا على الساحة الدولية. شاركت قوات الدفاع الذاتي اليابانية في عمليات إغاثة كبرى من الكوارث، بما في ذلك تلك التي نظمت بعد إعصار كاترينا عام 2005 وأمواج تسونامي في جنوب شرق آسيا في نفس العام، وكذلك في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في كمبوديا، وموزمبيق، ومرتفعات الجولان. وفي عام 2015، أقر البرلمان الياباني تشريعًا أعاد تفسير الدستور للسماح للجيش الياباني بالمشاركة في الدفاع الجماعي وفقًا لميثاق الأمم المتحدة. وعلّق آبي على هذا الإصلاح قائلاً إنه جعل العلاقات اليابانية-الأميركية "أقوى بكثير"، مضيفًا: "يمكننا الدفاع عن بعضنا البعض من الآن فصاعدًا."
قائد ليبرالي جديد
أتاحت الإصلاحات الداخلية التي شهدتها اليابان في العقود الأولى من القرن الحادي والعشرين توليها القيادة في آسيا، ولكن انتخاب ترامب جعل ذلك ضروريًا. فقد انسحب ترامب فور توليه منصبه من اتفاقية الشراكة العابرة للمحيط الهادئ (TPP)، وهي اتفاقية تجارية تضم 12 دولة ودعمها الرئيس باراك أوباما. ومع ذلك، أنقذت اليابان الاتفاقية، وأقنعت الدول المتبقية بالمضي قدمًا بنسخة جديدة أعيد تسميتها بـ"اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ" (CPTPP). وضعت هذه الاتفاقية قواعد جديدة للتجارة وحقوق الملكية الفكرية وحوكمة البيانات، تتناقض بشدة مع رؤية الصين غير الليبرالية للمنطقة، ومن المتوقع أن تحقق دخلًا إضافيًا بقيمة 147 مليار دولار سنويًا للدول الأعضاء. وقد أبدى بايدن اهتمامه بانضمام إدارته إلى الاتفاقية، وإذا فعل ذلك، فإنه سيعيد التزام الولايات المتحدة بنظام تجاري دولي ليبرالي أصبحت اليابان ركيزته الأساسية.
عززت اليابان مكانتها الإقليمية من خلال تقديم مساعدات اقتصادية للدول في المنطقة بمستويات تنافس الصين. بين عامي 2001 و2011، قدمت الوكالات التنموية اليابانية 12.7 مليار دولار كمساعدات لدول جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، أي أكثر من ضعف ما قدمته الصين، الذي بلغ 5.9 مليار دولار في تلك الفترة. ورغم أن المساعدات والاستثمارات الصينية ارتفعت منذ ذلك الحين، حافظت اليابان على وتيرتها. ففي عام 2015، أطلقت طوكيو شراكة بقيمة 110 مليارات دولار للبنية التحتية عالية الجودة، شملت مستفيدين مثل الفلبين (8.8 مليار دولار)، والهند (15 مليار دولار)، وإندونيسيا (1.2 مليار دولار)، وهي دول لها نزاعات إقليمية وبحرية مع الصين وتخشى توسعها. تميز البرنامج الياباني بالشفافية والاستدامة البيئية والمساءلة، في تناقض واضح مع مبادرة الحزام والطريق الصينية المعروفة بالغموض. وبينما أثارت الجهود التمويلية الضخمة للصين أحيانًا استياءً، يبدو أن جهود اليابان تترجم إلى ثقة حقيقية، حيث أظهرت استطلاعات عام 2019 أن أكثر من 90% من المستجيبين في دول رابطة دول جنوب شرق آسيا وصفوا اليابان بأنها "ودية" و"موثوقة."
إلى جانب قيادتها الاقتصادية، تولت اليابان دورًا كان يومًا ما فخرًا وامتيازًا للولايات المتحدة: صياغة القواعد الدولية لمواجهة المنافس غير الليبرالي. كان شينزو آبي مدافعًا نشطًا عن القيم الليبرالية، ليس فقط في مجال التجارة، ولكن أيضًا في مجالي القانون والأمن. ساعدت إدارته في تطوير مفهوم "منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة"، التي تقوم على سيادة القانون، وحرية الملاحة، وحرية السوق. وبعد أن تبنت اليابان والولايات المتحدة هذا المفهوم كاستراتيجية في عام 2017، كتب مسؤول ياباني بشكل مجهول في مجلة The American Interest أن "الجانب الياباني ساهم بشكل متساوٍ—إن لم يكن أكثر—في محتوى الاستراتيجية... بالنسبة لبعض الأمريكيين، قد يكون من السهل التغاضي عن أهمية هذا التحول." ولكن بالنسبة لليابان، أضاف المسؤول، "كان هذا اختراقًا حاسمًا."
في عام 2019، خلال قمة مجموعة العشرين في أوساكا، قدم آبي إسهامًا آخر كبيرًا في القواعد الدولية الناشئة، وهذه المرة في مجال حوكمة البيانات. وفي تناقض مع رؤية الصين لـ"السيادة السيبرانية"، التي تدعو إلى انقسام الإنترنت حسب الحدود الوطنية، طرح آبي رؤية لمستقبل تتدفق فيه البيانات بحرية وأمان عبر الحدود. من خلال مفهومه "التدفق الحر للبيانات مع الثقة"، أنجز آبي شيئًا لم تحاول إدارة ترامب القيام به: تطبيق القيم الليبرالية على مجالات جديدة. وبحلول نهاية فترة رئاسة ترامب، لم تكن الولايات المتحدة هي حامل لواء الليبرالية في آسيا، بل اليابان.
عززت اليابان مكانتها الإقليمية من خلال تقديم مساعدات اقتصادية للدول في المنطقة بمستويات تنافس الصين. بين عامي 2001 و2011، قدمت الوكالات التنموية اليابانية 12.7 مليار دولار كمساعدات لدول جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ، أي أكثر من ضعف ما قدمته الصين، الذي بلغ 5.9 مليار دولار في تلك الفترة. ورغم أن المساعدات والاستثمارات الصينية ارتفعت منذ ذلك الحين، حافظت اليابان على وتيرتها. ففي عام 2015، أطلقت طوكيو شراكة بقيمة 110 مليارات دولار للبنية التحتية عالية الجودة، شملت مستفيدين مثل الفلبين (8.8 مليار دولار)، والهند (15 مليار دولار)، وإندونيسيا (1.2 مليار دولار)، وهي دول لها نزاعات إقليمية وبحرية مع الصين وتخشى توسعها. تميز البرنامج الياباني بالشفافية والاستدامة البيئية والمساءلة، في تناقض واضح مع مبادرة الحزام والطريق الصينية المعروفة بالغموض. وبينما أثارت الجهود التمويلية الضخمة للصين أحيانًا استياءً، يبدو أن جهود اليابان تترجم إلى ثقة حقيقية، حيث أظهرت استطلاعات عام 2019 أن أكثر من 90% من المستجيبين في دول رابطة دول جنوب شرق آسيا وصفوا اليابان بأنها "ودية" و"موثوقة."
إلى جانب قيادتها الاقتصادية، تولت اليابان دورًا كان يومًا ما فخرًا وامتيازًا للولايات المتحدة: صياغة القواعد الدولية لمواجهة المنافس غير الليبرالي. كان شينزو آبي مدافعًا نشطًا عن القيم الليبرالية، ليس فقط في مجال التجارة، ولكن أيضًا في مجالي القانون والأمن. ساعدت إدارته في تطوير مفهوم "منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة"، التي تقوم على سيادة القانون، وحرية الملاحة، وحرية السوق. وبعد أن تبنت اليابان والولايات المتحدة هذا المفهوم كاستراتيجية في عام 2017، كتب مسؤول ياباني بشكل مجهول في مجلة The American Interest أن "الجانب الياباني ساهم بشكل متساوٍ—إن لم يكن أكثر—في محتوى الاستراتيجية... بالنسبة لبعض الأمريكيين، قد يكون من السهل التغاضي عن أهمية هذا التحول." ولكن بالنسبة لليابان، أضاف المسؤول، "كان هذا اختراقًا حاسمًا."
في عام 2019، خلال قمة مجموعة العشرين في أوساكا، قدم آبي إسهامًا آخر كبيرًا في القواعد الدولية الناشئة، وهذه المرة في مجال حوكمة البيانات. وفي تناقض مع رؤية الصين لـ"السيادة السيبرانية"، التي تدعو إلى انقسام الإنترنت حسب الحدود الوطنية، طرح آبي رؤية لمستقبل تتدفق فيه البيانات بحرية وأمان عبر الحدود. من خلال مفهومه "التدفق الحر للبيانات مع الثقة"، أنجز آبي شيئًا لم تحاول إدارة ترامب القيام به: تطبيق القيم الليبرالية على مجالات جديدة. وبحلول نهاية فترة رئاسة ترامب، لم تكن الولايات المتحدة هي حامل لواء الليبرالية في آسيا، بل اليابان.
اتبع القائد
وعد الرئيس بايدن بإعادة الانضمام إلى الهيئات والاتفاقيات الدولية، وتجديد التزامه تجاه الحلفاء والتعددية، واستعادة القيادة الأمريكية، بما في ذلك في آسيا. ومع ذلك، بعد أربع سنوات من إدارة ترامب والاستجابة الكارثية لجائحة كورونا، لم تعد العديد من دول آسيا ترى الولايات المتحدة كمدافع عن النظام الليبرالي أو حتى كشريك موثوق. أي محاولة لإعادة فرض الهيمنة الأمريكية بين عشية وضحاها ستزيد من نفور دول المنطقة. لذا، يجب أن تتبع إدارة بايدن نهجًا أكثر حنكة لاستعادة المصداقية والقيادة الأمريكية، من خلال تعزيز العلاقات مع اليابان والتنسيق الوثيق معها في المبادرات الإقليمية متعددة الأطراف. على مدى السنوات الأربع الماضية، بنت اليابان رصيدًا كبيرًا من الثقة والنوايا الحسنة مع دول آسيا. يمكن للولايات المتحدة الاستفادة من هذا الرصيد، ولكن فقط إذا تعلمت الاستماع واتباع قيادة حليفتها القديمة، بدلاً من محاولة إعادة اختراع العجلة.
يجب أن تعمل واشنطن أولاً على تقليل نقاط الاحتكاك مع طوكيو. تجديد الاتفاق الذي تستضيف بموجبه اليابان القوات الأمريكية بسرعة وودية سيبعث برسالة قوية إلى الدول الآسيوية الأخرى، وإلى بكين، بأن العلاقات بين واشنطن وطوكيو قوية ومتينة. كما يجب على بايدن السعي للانضمام إلى اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، مما يعزز قدرة اليابان، وبالتالي الولايات المتحدة، على تشكيل معايير آسيا الاقتصادية. وأخيرًا، يمثل برنامج "الشراكة من أجل بنية تحتية عالية الجودة" الياباني بديلاً منافسًا لمبادرة الحزام والطريق الصينية، سواء اقتصاديًا أو أيديولوجيًا. ينبغي على واشنطن تعزيز هذا البرنامج، من خلال مواءمة عمل مؤسستها الجديدة للتنمية—مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية—مع طوكيو. دعم دبلوماسية القيم اليابانية وشبكة شركائها سيمكن الولايات المتحدة من استعادة مصداقيتها وكسب الثقة مجددًا في المنطقة.
خلال السنوات الأربع الماضية، قادت اليابان سفينة الليبرالية الدولية بمهارة. وقد أوضح رئيس الوزراء يوشيهيدي سوغا، خليفة آبي الذي تولى منصبه في سبتمبر، أنه يعتزم مواصلة القيادة على خطى سلفه. حيث حافظ على دبلوماسية آبي النشطة، وأكد التزام اليابان بنظام التجارة متعدد الأطراف، واستمر في تعزيز المعايير الدولية لحوكمة البيانات. الولايات المتحدة ليست معتادة على تلقي التوجيه من دولة أخرى، لكن أربع سنوات من القيادة الأمريكية غير المستقرة في آسيا يجب أن تكون درسًا في التواضع لواشنطن. لا يزال "صالون الكاريوكي" في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مفتوحًا للأمريكيين، ولكن حان الوقت لترك اليابان تختار الأغنية.
يجب أن تعمل واشنطن أولاً على تقليل نقاط الاحتكاك مع طوكيو. تجديد الاتفاق الذي تستضيف بموجبه اليابان القوات الأمريكية بسرعة وودية سيبعث برسالة قوية إلى الدول الآسيوية الأخرى، وإلى بكين، بأن العلاقات بين واشنطن وطوكيو قوية ومتينة. كما يجب على بايدن السعي للانضمام إلى اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، مما يعزز قدرة اليابان، وبالتالي الولايات المتحدة، على تشكيل معايير آسيا الاقتصادية. وأخيرًا، يمثل برنامج "الشراكة من أجل بنية تحتية عالية الجودة" الياباني بديلاً منافسًا لمبادرة الحزام والطريق الصينية، سواء اقتصاديًا أو أيديولوجيًا. ينبغي على واشنطن تعزيز هذا البرنامج، من خلال مواءمة عمل مؤسستها الجديدة للتنمية—مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية—مع طوكيو. دعم دبلوماسية القيم اليابانية وشبكة شركائها سيمكن الولايات المتحدة من استعادة مصداقيتها وكسب الثقة مجددًا في المنطقة.
خلال السنوات الأربع الماضية، قادت اليابان سفينة الليبرالية الدولية بمهارة. وقد أوضح رئيس الوزراء يوشيهيدي سوغا، خليفة آبي الذي تولى منصبه في سبتمبر، أنه يعتزم مواصلة القيادة على خطى سلفه. حيث حافظ على دبلوماسية آبي النشطة، وأكد التزام اليابان بنظام التجارة متعدد الأطراف، واستمر في تعزيز المعايير الدولية لحوكمة البيانات. الولايات المتحدة ليست معتادة على تلقي التوجيه من دولة أخرى، لكن أربع سنوات من القيادة الأمريكية غير المستقرة في آسيا يجب أن تكون درسًا في التواضع لواشنطن. لا يزال "صالون الكاريوكي" في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مفتوحًا للأمريكيين، ولكن حان الوقت لترك اليابان تختار الأغنية.